丁俊　连洪飞

　　人防建设贯彻落实科学发展观，就是要坚持按“打赢”的标准、应急的要求，花大力气解决薄弱环节，下硬功夫缩小工作差距，务求在较短时间内，提升人防建设的整体水平；就是要使人防建设与本地经济建设相协调，与本地城市建设相结合；就是既要着眼于人民现实的物质文化生活需要，又要着眼于促进人的素质的全面提高；就是既要满足当前发展的需 要，又为未来的发展留下空间，推进人防事业的持续发展。

　　坚持协调发展观，确立全面、协调、可持续发展的人防建设方略

　　全面建设小康社会的过程，也是逐步城市化的过程。城市的土地资源越来越珍贵，向地下要土地、要空间，是世界城市发展的基本趋势，也是城市可持续发展的必然要求。人防建设必须走与经济建设相协调、与城市建设相结合的道路，利用城市化机遇，切实把人防建设纳入经济和社会发展规划；把人防工程重要项目尤其是防空地下室建设纳入城市建设总体规划；将人防工程建设指标纳入城市建设考核指标体系，做到人防建设与经济建设和城市建设统一规划，同步建设。同时，在城市规划与建设、城市地下空间开发利用上充分兼顾人民防空要求，做到从规划、建设、维护、使用到管理，都与城市建设有机结合，从整体上增强城市的防空抗毁能力。

　　坚持科学发展观，按照平战结合的要求，走防空防灾一体化道路

　　中共中央、国务院、中央军委做出的关于加强人民防空工作的决定，明确提出要坚持战时防空与平时救灾相结合，把大力推进防空防灾一体化建设、实现与国际民防接轨作为人防工作的发展方向。这是实现人防建设跨越式发展的客观需要和必然要求。民防组织系统涉及防震、消防、医疗卫生、电信、电力、城建、交通运输等诸多部门，要搞好防灾、救灾、减灾，同时兼顾人防功能，必需正确处理统筹与兼顾的关系。统筹是为了兼顾，统筹是为了协调，统筹是为了正确反映和兼顾不同方面的利益，使各方面都朝着共同发展的方向稳步前进。构建与现代化城市建设相适应的综合防灾体系，建立政府统一领导下的联合救援机制，不仅能够强化政府防灾救援综合管理能力，而且能够克服条块分割、重复投资、重复建设的弊病，实现资源共享。

　　树立以人为本的发展观，构建充满生机活力的人防建设机制

　　坚持以人为本，就是时刻要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。人民防空建设是一项全民性的战备工作，也是一项全社会的公益事业，只有动员和依靠群众才能搞好人民防空建设。

　　抓好人民防空宣传工作，努力营造全社会关心、支持、参与人防建设的良好氛围。要拓宽人防宣传的覆盖面，加大人防宣传力度，使人民群众了解、熟悉人民防空工作的重要性及人防法规、知识，增强依法履行人防义务的积极性和主动性。

　　拓宽筹资渠道，努力推进投资主体多元化进程。市场经济给人民防空建设带来了新的机遇和挑战，人民防空建设必须强化政府、社会和全民共建的意识，按照“取之于民，用之于民”的原则，鼓励、支持社会和人民群众参与人防建设。首先，必须坚持多元化的投资体制，按照市场经济资源优化配置的原则，优化投资结构，改善投资环境，以合作、合资等多种投资方式，面向社会广泛吸引资金，加快人民防空事业的发展。其次，制定优惠政策措施，通过政策完善和宏观引导，鼓励、支持企业组织、社会团体和个人，通过多种途径投资建设人民防空工程，建立起政府、社会、个人和引进外资共同建设人防工程的新机制。再次，要建立人防工程产权制度。结合人防工程社会化生产的规律，在保证人防工程及现有设备、设施功能不受影响的前提下，盘活资产，加快投资融资步伐，挖掘人防工程及现有设备设施的潜力，充分发挥其经济效益和战备效益。