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现代军事评论:关注准战争与非战争动员

http://jczs.sina.com.cn 2005年04月04日 09:04 中国国防报

  当前,影响我国安全稳定的因素呈现出多元化的倾向,传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织。而国际军事斗争也呈现出了多样化的趋势,各种准战争行动此起彼伏。与国家安全形势相适应,国防动员必须与时俱进,从传统的应付战争威胁转到应付综合性的安全威胁和多样化的军事威胁上来。由此,准战争与非战争动员,便成为新的历史条件下应予关注的国防动员新领域。

  准战争与非战争动员的内涵及特征

  准战争与非战争动员是指国家为满足军事威慑、边海空防斗争、军事冲突、军事危机等准战争行动和维护社会稳定、打击恐怖活动、处置突发事件、抢险救灾等非战争行动的需要,由平时状态转入危机状态,统一调动人力、物力、财力、科技力和信息力等资源,以维护国家安全稳定的活动。准战争动员是国防动员传统的满足战争需求功能的自然延续,非战争动员则是传统的满足军事安全需求职能的合理拓展,两者都是对传统动员内涵的扩展和动员领域的扩充,使得动员职能由单纯应战转向应战与应急兼顾,动员任务由单一变为综合,动员时间也由战时前推到平时。

  准战争与非战争动员具有以下特征:目的的多样性,满足多种准战争及非战争行动的需要;行动的应急性,应对的往往是征兆不太明显的突发性事件,对动员的反应能力要求高;规模的有限性,动员的范围、内容、波及领域有限;几率的高发性,启动和实施的频率较高;实施的层次性,根据行动需要,分级、分区组织实施;时间的短期性,通常持续时间较短,阶段性较强;活动的相对安全性,应对的是低烈度军事行动和非战争行动,动员行动一般不会受到较大的干扰、破坏和攻击。

  当然,准战争与非战争动员与满足战争需求的动员在本质上是相似的,都是实现各种资源由平时到紧急时、由潜力到实力、由分散到集中的转化,以达成物质与精神力量的优势,在动员内容、动员程序、动员阶段上也并无大的差别。

  实施准战争与非战争动员的动因

  一是应对多样化军事斗争挑战、提高军事斗争应变力的需要。随着国际政治斗争的日益复杂和武器装备性能的极大提高,战争已不再是唯一的斗争手段,军事威慑、边海空防斗争、军事冲突、军事危机等处于战争边缘和临界状态的准战争手段已成为重要的军事斗争样式。应对各种准战争行动的挑战,保护国家安全与国家利益,是新时期军事斗争必须考虑的重要内容。

  二是应对多元化安全威胁挑战、维护社会稳定的必需。当今世界,除了传统的军事安全威胁外,恐怖主义等非传统安全威胁已成为危害国家安全的重要因素。国防动员工作必须实现由单纯应战向应战、处突兼顾的转换,以更好地维护社会稳定,为改革开放和社会主义现代化建设营造良好的环境。

  三是应对大规模自然灾害和灾害性事故威胁、促进经济发展的要求。有关资料显示,我国因灾害造成的经济损失平均每年约为500~600亿元人民币,约占国民生产总值的5%左右。抢险救灾是项复杂的社会活动,只有依赖军地双方和全社会的力量才能顺利实施。许多国家都把防灾减灾纳入国家动员体系,依托完善的国防动员体制实施抢险救灾,以节省资源和投入,实现安全、经济和社会等多重效益。

  扎实做好准战争与非战争动员准备

  完善平战结合的动员体制,兼顾应战、应急多重需求。一是整合动员资源。赋予各级动员部门准战争与非战争动员的职能,明确相应的任务,做到职责清楚,任务明晰。为实现指挥上的统一、力量上的集中和保障上的及时,应整合现行的条块分割、各负其责的防灾减灾与危机管理体制,逐步建立以国防动员体制为主体、平时与战时自然衔接、应战与应急合理兼顾、维护国家安全与促进经济发展有机结合、符合我国国情的动员体制,对战争、准战争及非战争等各项动员活动实施统一领导、集中指挥、综合协调和分类指导。二是理顺动员体制。动员行为具有国家性、政府性和社会性,政府无疑是各项动员活动的主体。要增强各级政府的主体意识,使之在领导、决策、组织、实施上真正唱主角,与军事机关共同抓好动员工作落实,协调和处理好平时与战时、军队与地方的关系,形成国家、军区、地区纵向贯通,军队、地方横向协调,各部门、各单位网状布局,军警民总体配合的动员体制。三是健全动员机构。为抓好动员工作的贯彻落实,应加强各动员职能机构建设,以加强对动员活动的组织领导。

  形成富有弹性的动员机制,提高快速动员能力。一是区分动员职责。规定国家、地方政府、军事机关、行政部门、企事业单位、社会团体、人民群众等在动员活动中的职责与义务,有效凝聚社会力量,形成动员合力。二是实施分级动员。遵循适时、适度、适量的原则,根据不同的威胁,划分动员等级,确定相应的动员需求、环境和任务,明确合理的动员模式、规模和范围,分级动员,分层授权,分区实施,加强对动员活动的控制,增强动员的灵活性和应变性。三是构建动员信息网络。利用先进的信息技术,建设国防动员情报网、通信网、警报网及指挥网,快速搜集、传递、分析和处理动员信息,辅助实施动员决策,及时评估动员效果,提高快速预警、快速决策和快速处置能力。四是搞好动员储备。根据各地区战争、准战争与非战争威胁的不同,储备相应的装备、器材和物资,完善储备体制,建立储备基地,整合储备资源,提高管理效益。五是建设快反力量。加强民兵应急分队和防空、工兵、防化、通信、侦察等专业技术分队以及通信、交通、维修等对口专业分队建设,提高其快速动员和快速遂行任务的能力。

  制定周密完善的动员预案,做好应急动员准备。一是搞好潜力调查。结合人口普查、经济普查、动员潜力调查等活动,摸清本地区人力、物力和科学技术等资源的规模与布局情况,掌握可供动员使用的潜力,做到心中有数。二是准确预测危害。根据军事形势的发展动向和本地区具体情况,预测可能发生的战争、准战争和灾害的类型、样式、规模、强度以及时间与地点,评估不同的动员需求,明确相应的动员任务。三是科学制订预案。根据预测的各种情况,规定动员的方式、内容和范围,明确调动各种资源的规模、数量和方法,制定应急措施。同时,应加强对动员预案及配套计划的可行性论证。要建立分门别类、系统配套的预案计划体系,并使国家、军队、各级地方政府的动员预案相互衔接,具有系统性、针对性和实用性。四是加强动员演练。灵活运用指挥机构演习、室内演习、网上推演、研究性演习等方法,组织形式各异、内容不同、规模不等的动员演练,熟悉动员程序,检验动员方案,增强动员准备的针对性与有效性。

  构建权威系统的法规体系,提供有力的法律保障。准战争与非战争动员活动事关国家安全与社会稳定大局,牵涉到军队和地方,连结着平时和战时,涉及到国家与个人、全局与局部等各方利益。要保证动员的顺利高效,防止主观随意性,增强连续性和稳定性,必须尽快构建权威系统的动员法规体系,使各项动员行动都有法可依、有章可循、有序发展,逐步实现法制化、制度化和规范化。(来源:中国国防报)


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