陕西省军区 陈时宝

　　作为我国武装力量的组成部分和国防后备力量建设的重点，预备役部队认真落实科学发展观的要求，加快部队战斗力的形成，是当前必须认真研究和解决的一个问题。鉴此，笔者认为应着重抓好以下几点——

　　科学定位，确保正确发展方向

　　贯彻科学发展观的要求，加快预备役部队战斗力形成，首先要解决的是科学定位问题，也就是说平时预备役部队应该建立哪些类型，战时应该执行什么任务。预备役部队从本质上来讲，是以现役军人为骨干，以预备役军官和士兵为基础，统一编制，短期训练，战时经动员扩编成建制转服现役的后备力量，是现役部队的一种补充形式，属于国防后备力量范畴。从实践上讲，世界各国大都把预备役部队作为后备力量使用，在近年来的局部战争中，主要担负一些辅助性、防卫性和保障性作战任务。从现代战争实际和我军现状来讲，未来信息化条件下的局部战争，战场支援和保障任务更加繁重，意义更加重大。而这些支援保障任务，大多具有军民通用性，投入现役部队不合算，动用地方和民兵不合适，使用预备役部队则能扬长避短，尽其所能。但是，我军目前存在着现役部队保障编成较多、预备役部队保障编成较少的问题。根据发达国家军队的普遍做法，结合未来作战需要和我军预备役部队建设实际，我们应该把预备役部队的功能定位在以执行补充性、辅助性、防卫性和保障性任务为主的层面上。这样，才能客观反映预备役部队素质能力和职能作用，科学把握预备役部队战斗力建设的方向座标。过高或过低估计预备役部队作战能力的认识和做法，都是片面的，也是不切实际的。

　　优化结构，创造协调发展条件

　　科学发展观要求各种武装力量内部和相互之间要形成一种协调融合、相辅相成的互补关系。根据未来作战需要和我国实际，预备役部队可大致区分为补充支援型、要地防卫型、防空作战型和支前保障型。对于主要作战方向、承担主要作战任务的部队，可建立补充支援型预备役部队；对于重要边防海防地区和战略要地，可建立要地防卫型预备役部队；对于重要的人防城市和重要战略战役目标，应建立防空作战型预备役部队。支前保障型预备役部队，还可区分为伴随保障、定点保障和专项保障三种类型。这样，既可形成功能比较齐全、布局相对科学、结构更为合理的预备役部队编成体系，又能对现役部队形成一种补缺辅助的保障关系，确保战时现役部队可以集中力量，握紧拳头，实施机动作战；预备役部队随时随地能够实施支援保障作战，从而实现有序协调的作战和保障格局。

　　理顺关系，打牢可持续发展的基础

　　科学发展观要求我们，加快预备役部队战斗力形成，必须要立足长远，着眼根本，从解决长期制约预备役部队战斗力形成和提高的关键因素入手，把预备役部队建设纳入健康有序的发展轨道。

　　加强双重领导，增强预备役部队战斗力形成的整体合力。实行军地双重领导，是党管武装的根本制度和我军的光荣传统，也是预备役部队工作对象社会性、工作性质双重性特点的本质规定。但是，在新形势下，一方面，在客观上，地方党委、政府经济建设和社会发展任务十分繁重，难以经常顾及预备役部队建设问题；在主观上，对现代条件下预备役部队建设特点规律不甚了解，难以指导。另一方面，预备役部队战斗力建设需要地方党委、政府大力支持。这就要求我们必须下大力从根本上、制度上解决军地双方管什么、怎么管的问题，通过制定法律规章，明晰和区分军地双方对预备役部队建设承担的具体责任，并分解到具体的职能部门，切实依靠法规制度抓建设，军地双方主要通过行政手段检查落实，赋予双重领导实实在在的内容。

　　疏通保障渠道，筑牢预备役部队战斗力形成的物质基础。预备役部队保障主要包括装备保障、训练保障、营房保障和经费保障，离开这些保障，预备役部队战斗力建设将无从谈起。当前，预备役部队保障存在的主要问题是装备保障难落实、训练保障不全面、营房保障不规范、财务保障不到位。因此，要采取切实有效的措施，理顺各种保障关系和渠道，使预备役部队战斗力建设的各项保障有章可循、有人来管，得到落实。

　　强化法律约束，营造预备役部队战斗力建设的良好环境。随着依法治国的进程加快，预备役部队战斗力建设要规范、要发展，就必须纳入法制化轨道，通过法规从根本上解决预备役部队战斗力建设存在的诸多问题。鉴于预备役部队地位重要，规模较大，一些矛盾具有普遍性、连锁性和军地双重性，各级人大和政府有关部门应在现有法律的基础上，研究制定相应的法规，明确和规范军地双方和有关职能部门、社会团体、预编单位等对预备役部队建设应该承担的责任、权利和义务，区分和落实各种保障的范围、任务和标准，制定相关奖罚条款，等等。努力做到建设有依据，管理有规章，保障有制度，奖罚有措施，形成有法可依、执法从严、违法必究的良好氛围，使预备役部队建设走上法制化、制度化、规范化的轨道，促进预备役部队战斗力建设的可持续发展。