邢建华 肖永军

　　科学编组兵员，优化组织结构，是提高预备役部队建设起点的重要举措，也是完善快速动员体制、提高快速动员和遂行作战任务能力的重要途径。但从当前预备役部队编组工作现状看，仍存在一些问题和不足。主要表现为：一是兵员在册的多，在位的少。二是普通兵员多，专业技术兵员少。三是传统企业预编的多，新兴企业预编的少。解决上述问题，当 前要着力抓好以下五个方面的工作。

　　一是“三股力量”捆在一起抓编组。针对市场经济条件下劳动力流动频繁、流量增大、流向广泛等实际，各级要明确职责，合理分工，严格规范各项程序，防止图省事、走过场。每年的组织整顿工作由省军区统一部署，把军分区(警备区)、人武部和预备役部队的力量捆在一起，共同研究制定整组工作计划方案，合理划分编兵地区和单位，协调一致地完成编组任务。军分区(警备区)、人武部要发挥组织牵头作用，主动提供兵员潜力，协调地方党委、政府和有关单位落实预编人员；预备役部队要主动向人武系统通报预编任务，充分利用国防动员潜力调查成果，切实把预编兵员编足、编实、编强。

　　二是调整布局抓编组。按照有利于战时动员、有利于平时建设、有利于提高质量、有利于均衡负担的原则，合理调整组建地域，进一步扩大编组范围，逐步由农村向城市、由生产企业向科研单位和高等院校、由传统产业向高新技术产业拓展编组，尽可能地把那些优秀的转业军官、退伍军人、军民通用的专业技术人员编进来，不断优化兵员素质结构，为预备役部队战斗力的生成和提高创造有利条件。

　　三是正确处理“两率”关系抓编组。紧密结合本单位、本地区的实际，正确处理转业退伍军人率与专业对口率的关系，在优先预编专业对口的复转军人的前提下，对转业退伍军人不能满足预编需要的，应视情予以调整。步兵、地炮、高炮等部(分)队要优先选编转业退伍军人，主要强调提高转业退伍军人比例。交通运输、工程机械、医疗卫生、通信等军民通用专业的部(分)队，转业退伍军人比例要服从专业对口率，主要在地方对口单位成建制预编，尤其要把那些与军事专业对口的专家、教授、工程技术人员编入部队，通过提高专业对口率来提升部队的战斗力。

　　四是采取灵活方法抓编组。针对预备役部队特点，灵活采取对口编、属地编、抽人编、适时编等方法编组。军民通用专业兵员应在专业对口的行业部门和单位预编，如在通信公司预编通信分队，在工程建筑单位预编工兵分队等；普通专业的兵员宜以行政区划为主，按属地编组，便于管理和开展活动；科技含量高、技术成份新、需求数量少、培训周期长的兵员，可跨编组地区抽编，并逐步实行微机化、网络化管理，保证一旦需要能召得回、用得上、起作用。

　　五是坚持平战结合抓编组。要正确认识和处理平时编组和战时使用、平时发挥作用和战时指挥打仗的关系，区分层次、平战结合选配预备役军官。团预备役军官，主要从地方领导干部中选配，可以充分发挥他们的桥梁和纽带作用，解决部队建设的重点难点问题，为战斗力的提升和积累做贡献；营以下预备役军官，应优先从转业退伍军人、专武干部、民兵干部中选拔，确保平时能参加训练和活动，战时能动员使用、指挥打仗。此外，还应制定战时干部调整方案，把优秀转业指挥军官预储起来，以便战时编入部队执行任务，确保战时需要。