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　　2005年8月31日，日本防卫厅公布了2006财政年度军费预算方案，要求在下一财政年度中获得4.8857万亿日元(约合440亿美元)的军费拨款，这也是日本近四年来首次增加军费开支。近年来，由于日本政府奉行财政紧缩政策，所以从2003年到2005年的3年间，日本军费预算呈逐渐下降趋势。然而，今年日本军费预算四年来首度上涨，这自然引起了世界各国的普遍关注。显然，日本2006年军费预算上涨的根本目的十分明确：确保日本军力由“本土防御型”向“海外进攻型”的转变。如加强日本的导弹防御系统(TMD)建设，提升日本海上自卫队的反潜作战能力，用空战能力较强的F-15战斗机取代现役的F-4战斗机等等。

　　在日本2006年的军费预算中，有两项开支最能说明其防卫力量向“海外进攻型”转变的野心： 一项开支是用于在日本陆上自卫队新设一支约600人规模的“中央情报队”，日本防卫厅已把建队纳入了2006年的军费预算，并计划在2006年底前建成。

　　日本《朝日新闻》2005年8月25日报道说，日本防卫厅计划新设的“中央情报队”，主要目的是用以加强日本自卫队向海外派遣部队时的情报搜集能力。“中央情报队”将一改日本防卫厅过去以文献资料为主要来源的情报搜集方式。部队成员将被派往海外，通过与国外要人直接接触等方式搜集现场最新情报。“中央情报队”内部将新设立4支各10人的专门小组，负责与日本自卫队海外驻扎国的高官要人打交道。“中央情报队”将是日本自卫队第一支在海外搜集情报的专门部队。它的组建将大大增强日本自卫队在海外的军事行动能力。

　　另外一项开支是日本海外火箭发射基地的专项军费拨款，这项提议是由日本经济产业省“产业结构审议会”所属的“太空产业化工作小组”提出的。据日本共同社援引一位不愿透露姓名的官员的话说，该款项数额十分巨大。其实，日本目前在本土就拥有多处火箭发射基地，日本最大的航天发射场是位于南部鹿儿岛县的种子岛国家航天中心，它是日本H一2A型火箭的专门发射场，日本大多数试验卫星和应用卫星都在这里发射。此次，日本放着现有的种子岛火箭发射基地不用，要花费巨资谋求兴建海外火箭发射基地，其原因并不简单，而是有着更加深层次的战略考虑，它是日本自卫队向“海外进攻型”转变战略的重要组成部分。据日本通产省的官员透露说，日本已经在南太平洋地区的基里巴斯选中了一个名叫圣诞岛的地方。目前，日本在圣诞岛上已经有一处空间跟踪站。日本航天专家认为，日本在基里巴斯当地有着相当大的经济与政治投入，因此圣诞岛非常适合建立日本海外火箭发射中心。

　　纵观日本近十年来军事力量的不断扩张，不难发现，日本虽然表面上只有“自卫队”，但日本近年来为其“自卫队”连续装备高技术“进攻型”武器，使“自卫队”实际上已经成为一支拥有强大“进攻”作战能力的武装力量。从日本Z006年的军费预算采购武器装备的内容看，日本的武器装备正继续向“大型化”、“远程化”和“高技术化”等“进攻型”的方向发展，说明日本正进一步谋求推动其防卫力量由“本土防御型”向“海外进攻型”的转变。具体来说，日本防卫力量的这一战略性转变是通过以下三个方面来实现的：

　　政治上屡次突破“禁区”。为日本自卫队向“海外进攻型”转变提供合法依据

　　日本防卫力量向“海外进攻型”转变的每一步都是通过制定和修改法律来实现的。从《联合国维持和平行动合作法》到《日美防卫合作指针》，从《反恐怖特别措施法》到《有事法制相关法案》等等，这一系列法律的出台一步步架空了《和平宪法》，表明日本正在将“不保持战争力量”和“否认交战权”等“专守防卫”的条款扔进废纸篓，更为其自卫队向“海外进攻型”转变提供了合法依据。

　　1992年，日本借“海湾战争”之机通过了《联合国维持和平行动合作法》，在法律上为日本向海外派兵扫清了障碍，该法案的通过为日本自卫队由“本土防御型”向“海外进攻型”转变打开了缺口；

　　1997年9月，日美发表的新《日美防卫合作指针》，进一步明确了当发生所谓的“周边事态”时,日本自卫队应向美军提供“后方援助”的具体内容，这也为日本参加美国在海外的军事行动提供了合法依据；

　　2001年，日本借“9·11”事件和阿富汗战争这一“千载难逢”的机会，通过了《反恐怖特别措施法》、《自卫队法修正案》和《海上保安厅法修改案》，在许多方面突破了日本安保政策和防卫方针的限制； 2002年4月，日本首相小泉纯一郎强调有必要完备应付“紧急事态”的法律，向国会提出了《有事法制相关法案》，主要包括三个方面的内容，即《应对武力攻击事态法案》、《自卫队法修改案》和《安全保障会议设置法修改案》，该法案就“发生武力攻击事态”或者“预测到武力攻击事态”时中央和地方政府以及居民的应对措施作出了规定，其中包括：设置以首相为首的应对总部；经国会同意后，首相有权向自卫队、地方政府和公共机构下达进入战争彤态的命令；地方政府和国民届时龙须与中央政府合作等。2003年6月6日,日本国会参议院全体会议通过了《有事法制相关法案》，并很快生效。

　　除此之外，2005年8月28日，日本执政的自民党还通过了《新宪法草案》，其最大特点是将日本的自卫队升格为自卫军，并规定自卫军可以为“确保国际和平而展开国际合作活动”。《新宪法草案》删除了现行宪法第9条第2项有关“不保持作战力量”、“不拥有军队”等条文。改为“为了确保我国的和平与独立以及国家和国民的安全，保持以内阁总理大臣为最高指挥官的自卫军”。新的第2项第3款规定，“为了确保国际社会的和平与安全，可以进行国际协调活动，以及在紧急状态下维挣公共秩序，或者为保护国民的生命和自由而展开活动”。

　　政治上突破“禁区”的行动一次次得逞后，日本政府要员在言行上也不再“畏手畏脚”。2003年5月20日，日本首相小泉纯一郎在参议院《有事法制相关法案》特别委员会上答辩时宣称，日本的自卫队“实际上就是军队”。而此前不久，小泉还曾公然提出日本将“先发制人”，指出“当外国弹道导弹就要打来的时候，日本不能坐以待毙，如果掌握了对方有明确的侵略意图以及属于有组织、有计划的行动，日本就要采取‘先发制人’的行动”。

　　武器装备上不断加大”进攻型”比例。日本自卫队的”进攻能力”咄咄逼人

　　日本不仅在政治上为其自卫队向“海外进攻型”转变提供了一系列合法依据，还给自卫队大量采购了高技术“进攻型”的武器装备，蓄意打造一支具有咄咄逼人“进攻能力”的国防力量。根据2005年11月的最新统计数据，从日本自卫队陆、海、空三军装备的数量、性能以及综合作战能力来看，目前日本自卫队主要武器装备的性能已具备世界一流水平，在常规潜艇、主战坦克、导弹和舰艇建造等方面已经超过了西方大国。

　　日本陆上自卫队主要负责地面作战、地面防空、两栖登陆和近空空中支援作战，现役编制员额为18万人，约占三军总兵力的65.5%。装备中拥有坦克、装甲战车、各种火炮、各种飞机、反坦克导弹发射架、防空导弹发射架(含世界最先进的防空导弹“爱国者”发射架)等。其发展重点是：提高坦克等各种车辆的战略机动力，提高地对空导弹的拦截能力，引进各种指挥系统以实现信息化。日本陆上自卫队装备的1000多辆主战坦克中,90式主战坦克超过100辆。90式坦克因为在垒球率先装备了自动猎歼式火控系统，而连续数年被列为全球第一主战坦克。2000年，日本还从美国购买了AH-64D“长弓阿帕奇”武装直升机，目前已经陆续到货，加强了日本陆上自卫队的反坦克能力。同时，日本陆上自卫队还组建了西部突击群，这个突击群主要用于在大量武装直升机的配合下，执行特种作战任务。尤其值得一提的是，日本陆上自卫队惟一的装甲师第7装甲师。该师装备了90式主战坦克，具备较强的战斗力，在冷战期间主要驻守在北海道地区，防备前苏联的进攻。从上个世纪90年代后期开始，第7装甲师和日本刚刚组建的快速反应战斗群就协防到了日本西海岸地区，把重点转向了中国。

　　日本海上自卫队重点建造了一、批具有远洋作战能力的大型水面舰艇和大型运输舰船，已经成为一支兵种齐全、装备先进、具有较强反潜护航作战和远洋机动作战能力的“进攻型”军种。日本海上自卫队现役人数4.5万，拥有各型战舰近142艘，总吨位约40万吨，其中有驱逐舰、护卫舰、常规动力潜艇、反潜巡逻机、直升机等各种飞机。其发展重点是：通过大型化、现代化来扩大舰艇的续航时间和战斗能力；通过改造“宙斯盾”级舰艇，提高拦截弹道导弹的能力；通过使用新技术，扩大潜艇的水下行动能力等等。到目前为止，日本已经形成了“亚洲规模较大”和“战斗力最强”的一支海上力量。日本海上自卫队的4艘“金刚级护卫舰，排水量超过9000吨，是全球除美国外，第一种装备“宙斯盾”相控阵雷达和垂直导弹发射系统的战舰，也是全球少有的可以执行海上反弹道导弹使命的战舰。在日本“村雨”级等导弹驱逐舰上，装备了“海麻雀”等垂直发射的防空导弹单元。尤其是日本最近刚刚投入现役的两艘“大隅”级两栖攻击舰，排水量超过1.5万吨，稍微改进之后，就可以执行航空母舰的作战使命。到2015年，日本海上自卫队将拥有7艘这阵的“准航母”。日本还计划建造排水量超过2万吨的海上“直升机护卫舰”，必要时可以搭载F-35等垂直起降战机，具有实际上的航空母舰战斗力。据英国《简氏防务周刊》的评估，在海上力量方面，日本有三个“世界第一”，分别是反潜能力、扫雷能力和常规潜艇战斗力。日本海上自卫队拥有超过100架“世界最强的反潜机”P-3C反潜飞机，而英国仅有不到30架。而且日本正在川崎重工的工厂加紧制造一种被称作“超级军机”P-X的反潜机，P-X是新一代反潜巡逻机，将替代日本现役的P-3C反潜飞机。按日本防卫厅计划，P-X将于2007年首飞，2011年服役。在扫雷技术上，日本海上自卫队有各类扫雷舰艇30余艘。美国海军在亚太地区海域的扫雷作业还要依赖日本。尤其值得一提的是日本的潜艇部队。日本目前有16艘服役的常规潜艇，分属“夕潮”、“春潮”和“亲潮”三个级别。其最先进的“亲潮”级潜艇是世界上采用电池驱动的最大级别潜艇，除了没有携带核武器和在续航时间方面不及核潜艇外，其战斗能力与核潜艇相比，毫不逊色。

　　日本航空自卫队目前已经拥有相当先进的武器装备体系，作战能力相当强大。日本航空自卫队主要由航空兵、防空导弹及雷达警戒部队组成，编制定员4.72万人，实有兵员4.53万人，装备了各型飞机上千架。其中有美国转让技术由日本生产的F-15J战斗机、F4-EJ战斗机、F-l战斗机、全球最先装备主动相、控阵雷达的F-2战斗机(造价每架高达120亿日元，是世界上最昂贵的战斗机)；运输机主要有C-130H、YS-11运输机、CH-47运输直升机等。现有飞行员1800人，战斗机飞行员年均飞行时间160d~时以上。其发展重点是：不再区分截击战斗机和支援战斗机，而是大力推进战斗机的“多用途化”，既可执行对地攻击任务，也可执行侦察任务；提高空中运输能力、拦截弹道导弹能力以及精确对地攻击能力。目前，日本正积极与美国联合开发新一代作战飞机，并对美军刚刚开始装备的下一代主力战机F-22“猛禽”战斗机表现出浓厚兴趣。另外，日本航空自卫队还建有亚洲规模最大的预警机队。1998年前，日本已拥有13架E-2C“鹰眼”预警机，其中5架“鹰眼”已在2003年前完成了先进性能的改造。从1996年开始，4架更先进的E-767预警机相继服役。E-767能探测32啦外的目标，对高空目标的探测距离达600／公里，可同时跟踪数百个空中目标，并能自动引导和指挥30批飞机进行拦截作战。在“合作对抗2003”多国空战演习中，日本1架E-767预警机伴随6架F-15J战斗机，经过空中加油，飞越太平洋抵达美国阿拉斯加，显示日本航空自卫前已经陆续到货，加强了日本陆上自卫队的反坦克能力。同时，日陆上自卫队还组建了西部突击群，这个突击群主要用于在大量武装直升机的配合下，执行特种作战任务。尤其值得一提的是，日本陆上自卫队惟一的装甲师第7装甲师。该师装备了90式主战坦克，具备较强的战斗力，‘在冷战期间主要驻守在北海道地区，防备前苏联的进攻。从上个世纪90年代后期开始，第7装甲师和日本刚刚组建的快速反应战斗群就协防到了日本西海岸地区，把重点转向了中国。

　　日本海上自卫队重点建造了一、批具有远洋作战能力的大型水面舰艇和大型运输舰船，已经成为一支兵种齐全、装备先进、具有较强反潜护航作战和远洋机动作战能力的“进攻型”军种。日本海上自卫队现役人数4.5万。拥有各型战舰近142艘，总吨位约40万吨，其中有驱逐舰、护卫舰、常规动力潜艇、反潜巡逻机、直升机等各种飞机。其发展重点是：通过大型化、现代化来扩大舰艇的续航时间和战斗能力；通过改造“宙斯盾”级舰艇，提高拦截弹道导弹的能力；通过使用新技术，扩大潜艇的水下行动能力等等。到目前为止，日本已经形成了“亚洲规模较大”和“战斗力最强”的一支海上力量。日本海上自卫队的4艘“金刚”级护卫舰，排水量超过9000吨，是全球除美国外，第一种装备“宙斯盾”相控阵雷达和垂直导弹发射系统的战舰，也是全球少有的可以执行海上反弹道导弹使命的战舰。在日本“村雨”级等导弹驱逐舰上，装备了“海麻雀”等垂直发射的防空导弹单元。尤其是日本最近刚刚投入现役的两艘“大隅”级两栖攻击舰，排水量超过1.5万吨，稍微改进之后，就可以执行航空母舰的作战使命。到2015年，日本海上自卫队将拥有，艘这样的“准航母”。日本还计划建造排水量超过2万吨的海上“直升机护卫舰”，必要时可以搭载F-35等垂直起降战机，具有实际上的航空母舰战斗力。据英国《简氏防务周刊》的评估，在海上力量方面，日本有三个“世界第一”，分别是反潜能力、扫雷能力和常规潜艇战斗力。日本海上自卫队拥有超过100架“世界最强的反潜机”P一3C反潜飞机，而英国仅有不到30架。而且日本正在川崎重工的工厂加紧制造一种被称作“超级军机”P_x的反潜机，P-X是新一代反潜巡逻机，将替代日本现役的P-3C反潜飞机。按日本防卫厅计划，P-X将于2007年首飞，2011年服役。在扫雷技术上，日本海上自卫队有各类扫雷舰艇30余艘。美国海军在亚太地区海域的扫雷作业还要依赖日本。尤其值得一提的是日本的潜艇部队。日本目前有16艘服役的常规潜艇，分属“夕潮”、“春潮”和“亲潮”三个级别。其最先进的“亲潮”级潜艇是世界上采用电池驱动的最大级别潜艇，除了没有携带核武器和在续航时间方面不及核潜艇外，其战斗能力与核潜艇相比，毫不逊色。

　　日本航空自卫队目前已经拥有相当先进的武器装备体系，作战能力相当强大。日本航空自卫队主要由航空兵、防空导弹及雷达警戒部队组成，编制定员4.72万人，实有兵员4.53万人，装备了各型飞机上千架。其中有美国转让技术由日本生产的F一15J战斗机、F4一EJ战斗机、F一1战斗机、全球最先装备主动相控阵雷达的F一2战斗机(造价每架高达120亿日元，是世界上最昂贵的战斗机)；运输机主要有C一130H、YS-1 1运输机、CH-47运输直升机等。现有飞行员1800~A，战斗机飞行员年均飞行时间160dx时以上。其发展重点是：不再区分截击战斗机和支援战斗机，而是大力推进战斗机的“多用途化”，既可执行对地攻击任务，也可执行侦察任务；提高空中运输能力、拦截弹道导弹能力以及精确对地攻击能力。目前，日本正积极与美国联合开发新一代作战飞机，并对美军刚刚开始装备的下一代主力战机F一22“猛禽”战斗机表现出浓厚兴趣。另外，日本航空自卫队还建有亚洲规模最大的预警机队。1998年前，日本已拥有13架E-2C“鹰眼”预警机，其中5架“鹰眼”已在2003年前完成了先进性能的改造。从1996年开始，4架更先进的E-767预警机相继服役。E-767能探测320/公里外的目标，对高空目标的探测距离达600/公里，可同时跟踪数百个空中目标，并能自动引导和指挥30批飞机进行拦截作战。在“合作对抗2003”多国空战演习中，日本1架E-767预警机伴随6架F一15J战斗机，经过空中加油，飞越太平洋抵达国阿拉斯加，显示日本航空自卫队已具有“窥探”世界各地的能力。

　　尤其值得注意的是，日本在核武器研制方面的潜力。虽然目前日本还没有核武器，但其拥有先进全面的增殖反应堆技术、超强的计算机仿真核爆能力、高水平的核弹头运载技术和储备惊人的核原料。据英国《卫报))2005~4月28日报道，“继朝鲜之后，下一个发展核武的可能是日本”。

　　由此可见，日本自卫队在武器装备方面已经具备很强的“进攻能力”。目前，日本自卫队在对现有武器装备更新和改进的同时，将继续大力发展高技术“进攻型”武器。伴随着日本防卫力量向“海外进攻型”’的战略转变，未来日本自卫队的“进攻能力”还会大大加强。

　　军事行动上广泛参与”国际事务”。为日本自卫队向”海外进攻型”转变积累实战经验

　　1991年，日本利用“海湾战争”的机会，向海湾地区的波斯湾派遣了海上自卫队的扫雷舰，这也是二战结束以后日本第一次突破《和平宪法》的约束，实现向海外派遣兵力.参加联合国维和行动；

　　1992年6月，就在日本国会通过《联合国维持和平活动合作法》之后不久，日本即向柬埔寨派出了首批维和部队；

　　1998年，日本以“朝发射导弹”为借口，决定参与美国TMD的研发计划；

　　1999年7月13日，日本共同社发布了一则消息，日本航空自卫队曾进行多年的秘密研究，拟好了一套对朝鲜导弹基地进行空中偷袭的计划，计划派遣4架“F-4EJ改”战斗机执行战后日本第一次偷袭任务；

　　2001年8月25至9月1日，日本自卫队在日本著名的游旅胜地富士山，举行了其成立50多年来最大规模的一次

　　2001年，就在“9·11”事件发生后仅10天，日本海上自卫队大张旗鼓地出动了10艘驱逐舰，海上保安部队也出动了约90艘舰船和10余架直升机护送美海军第七舰队的“小鹰”号航母从其驻日本横须贺海军.基地出发“执行任务”；

　　2001年10月，日本以支援美军在阿富汗展开新型战争为由，首次在战时向海外派遣自卫队，这是对本国“专守防卫”政策的正式放弃；

　　2001年11月9日，日本防卫厅以“搜集情报”和“调查研究”为名，向印度洋派出了1艘补给舰和2艘护卫舰以及约700名海上自卫队员；11月25日，日本又派遣了排水量8100吨的“十和田”号补给舰、5650吨的“浦贺”号扫雷舰、3550吨的“泽雾”号直升机护卫舰和运输机、多功能支援机，以及约460名海上自卫队员和120名航空自卫队员前往印度洋协助美军行动；

　　2001年12月22日，日本海上保安厅出动25艘巡逻艇在日本专属经济区上对一艘不明国籍的可疑船只进行围追堵截，经过海上激战，渔船沉人大海，15名船员全部死亡。这是日本战后56年来首次发动的向外国船只开火攻击，并且造成船沉人亡的严重后果；

　　2003年，在

　　2003年6月5日，由美国、日本、泰国、新加坡、韩国、印度和北约参加的多边空战演习在美国阿拉斯加举行，日本派出275名航空自卫队员、6架F-15战斗机以及1架E一767空中预警机和3架C-130运输机参加了这次演习，这也是日本航空自卫队首次跨出国门派出作战飞机参与演习；

　　另外，据日本共同社报道，为了提高自卫队在海外的实战能力，日本航空自卫队航空总队参加在美属关岛举行的日美共同演习时，演练了实弹对地精确攻击，这也是日本航空自卫队战机首次在海外使用实弹攻击目标演习。演习中，日本航空自卫队的F一15J战机向地面假目标投掷了重达910公斤的炸弹。日本航空自卫队还觉得与美军的演习不过瘾，在共同演习之外，日本航空自卫队还在距关岛东北处350公里的无人岛屿上自行组织了一次对地实弹攻击演习。

　　总之，日本在军事战略上，已经基本完成了由“本土防御型”向“海外进攻型”的转变，这也不得不让爱好和平的人们对日本防卫力量的转型产生了担心和警惕。日本追求成为“正常国家”的愿望无可厚非，但日本如果意图通过走“进攻型”军事大国的道路来危及亚洲以及世界的和平与稳定，将会遭到国际社会的一致反对和抵抗。△ ◎宋伟峰