吴学东

　　胡锦涛主席在十届全国人大四次会议解放军代表团全体会议上的讲话中明确指出，“要加强国防动员建设，建立健全快速高效的国防动员体制机制”。国防交通作为国防动员建设的一个重要组成部分，在长期的动员实践过程中，形成了一套较为完善的体制机制。但面对适应市场经济快速发展和适应未来信息化战争的要求，还需进一步改革完善。

　　国防交通体制是按照“平战结合”的原则建立的，职能分为平时和战时两大块。平时工作是国防动员准备的一部分，必须符合社会政治、经济活动的特点和政府要求。战时工作是国防动员实施和军事行动的一部分，必须符合现代战争的特点和军事要求。交通建设、动员准备和实施动员是培育动员潜力和整合保障资源的过程，必须依托政府自上而下、深入社会各个层面的，纵长型树状的行政和管理体制来开展工作。而军事交通保障是优化保障资源配置和综合运用保障实力的过程，需要扁平型网状的组织体制作保证。因此，我们在探讨国防交通体制建设时，必须遵循平战两方面工作各自不同的特点规律，寻求平战结合的最佳组织结构方案。

　　纳入政府行政体制

　　国防动员工作是政府的职能，按照军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实的机制运作，国防交通主管机构在实际工作中扮演着“协调”和“抓落实”的双重角色。为了使其主要职能能够得到有效落实，应在法规和机构设置上明确其地位和职责，强化其行使主管国防交通工作职权的能力。

　　提升平时工作平台

　　市场经济中，交通保障能力形成于社会交通资源的整合与优化配置，交通战备办公室承担着社会化交通动员的综合计划与组织协调职能，又是政府实施交通动员的主要执行部门。这表明，交通战备已不再是交通行业或某个系统的内部工作，而是社会

　　扩展战时职能范围

　　交通专业保障队伍是实施交通保障的主要力量，也是战时首批动员力量。目前，在平时交通战备专业保障队伍训练、管理和战时指挥使用，民用运载工具征用后的加装改造等方面还存在职能不够明确、规章制度不够完善的状况，要从快速、精确、综合交通保障能力形成的需要出发，扩展交通战备办公室的战时职能范围，使其成为本辖区综合交通动员与交通保障队伍统一运用的主管部门，能够在应急情况下直接使用已编组的保障队伍和动用已纳入计划的社会资源，构建起扁平型网络化的战时交通保障体制。

　　完善交通保障功能

　　运、修、防、管、建是一个完整的战时交通保障体系，五者缺一，则战场交通线将难以保持畅通。尤其是在未来战争中，交通防护和交通重点目标遭敌打击破坏后抢建替代交通设施，已成为提高交通设施生存能力和确保交通线畅通的主要措施。着眼进一步做好交通防护准备的需要，应将民兵交通保障队伍建设纳入战场交通体系建设，将交通战备办公室视为政府国防交通职能部门和交通战备保障专业队伍的主管机构，完善保障功能。一是增加高科技防护设备、新型伪装器材和预警装备，在重点交通企业和交通重点目标管理部门组建技术防护和预警分队；二是在大型桥梁、渡口周边地区组建民兵舟桥和民船浮桥队伍；三是根据各级交通指挥部开设和各类交通保障队伍执行任务的需要，在电信、医疗及其他厂矿企业组建一批勤务分队，战时配属交通专业保障队伍行动。

　　理顺平战转换关系

　　交通战备办公室的平、战职能和转换机制是明确的，但由于专职干部少，又有相当数量的干部同时担负着多种职责，使平战转换关系变得较为复杂。虽然互相兼职的做法在平时建设中有许多好处，但在实施平战转换时，各类队伍都要动员集结，各项工作都要加强力量，而这些熟悉交通动员与保障方案的干部一旦被抽走，交通战备办公室将无法履行战时职能。为此，可将交通战备办公室视为战时交通保障的指挥部来加强建设，在保证必要的专职干部数量的同时，专职干部不担任各种兼职，以保持人员的稳定性和工作的连续性。