国防交通作为国家经济和国防的重要物质技术基础，与国家安全所包括的领土、主权、发展、稳定等要素密切相关。在新的形势下，国防交通面临的军事威胁以外的非传统威胁越来越多。认真研究这些非传统威胁的内容和特征，做好应对准备，对维护国家安全与稳定具有十分重要的意义。

　　国防交通非传统威胁的表现形式

　　国防交通非传统威胁是指国家交通系统的基础设施、管理机构和人员，以及建设、管理、保障工作在平时遇到的非军事的危害，任其发展可能对国家防务造成严重的后果。其具体表现形式如下：

　　恐怖袭击的直接危害。当前，恐怖分子的破坏活动已经呈现出国际化、全球化的趋势，破坏手段也呈现出多样性。国防交通系统因其重要的国防功能而可能成为恐怖分子袭击的主要对象。

　　自然灾害的巨大破坏。我国地域辽阔，自然灾害发生频繁，对交通破坏严重。如1998年的特大洪水就造成了长江中下游多段河道溃堤，冲毁了许多道路和桥梁，并对几条重要的铁路交通命脉造成了严重威胁。即便是平时，一些地处偏远、经济效益不大但具有重要国防效益的交通设施也不同程度地承受着自然界的侵蚀。如风沙对西北地区铁路军事专用线的影响，滑坡泥石流对西南地区边防公路的影响等等。

　　技术因素的潜在威胁。技术发展是交通运输发展的重要支撑力量之一。当前，发展中国家与发达国家在交通技术方面存在一定的差距，引进先进技术是实现交通事业跨越式发展的必由之路。但是，技术是一柄双刃剑，带来快捷的同时，也带来了不安全因素。个别发达国家利用技术交流的机会设置陷阱，试图对我们加以控制。如在一些计算机控制系统留了“后门”，有的运载工具和设施被加了“暗锁”——只适用于民用而不能用于军事目的等等。这些问题当交通系统履行经济建设职能时一般不会表现出来，但一旦涉及到国家防务和军事行动时却成了重要的制约因素。

　　其它因素的负面影响。国防交通的主体存在于国家交通之中，因此，在建设发展过程中受经济和其它人为因素的干扰较多。这些因素有的是历史形成的，如许多大城市在交通系统的设计上存在缺陷，无法适应经济建设和人口膨胀的速度，爆发突发事件时，紧急疏散困难。还有些因素是在社会发展过程中出现的，譬如，近年来少数人国防意识淡薄，有的企业在交通工程的设计、施工和交通运输设备制造时，偷工减料，致使交通工程和设施、设备不具备应有的国防功能；个别军港、码头的进出航道被渔船和海产品养殖区拥堵，军舰出入不得不绕道而行；少数地区在重要的水运工程附近设置旅游区，给水运工程带来安全隐患……这些忽视国防需求的行为在和平建设时期一般不会表现出严重后果，但当国家出现紧急情况，需要交通设施履行国防职能时，严重后果就会凸现出来。

　　应对国防交通非传统威胁的主要措施

　　健全国防交通法规体系。建立完善配套的国防交通法规体系，是应对非传统威胁的有效措施之一。目前，许多发达国家已经建立了分门别类、齐全配套，涵盖金融、情报、科技、交通等领域的安全法规体系。目前，我国有关国防交通的法规政策的体系不够健全，法规级别也较低，应根据国防交通建设、运行、管理的特点，构建以安全防护为主题的国防交通法规体系。

　　建立国防交通安全评估和监测机制。在进行交通体制调整、交通工程建设与管理、交通设施设备制造、引进及推广交通工程技术等活动过程中，依据基于国家防务考虑所确立的安全性标准，对相应的活动进行评估，最大限度地避免因该活动而可能产生的国家安全风险。如从国防动员效益角度出发对交通企（事）业单位改制、军事代表的职责权限和地位等问题进行评估和监管；从国家安全角度出发，对重大交通工程的选址、关键技术的引进、开发和应用等所带来的不确定性和风险进行探索、研究，并采取必要的措施加以管理和控制，力求在发展交通事业的同时贯彻国防要求等等。为了及时地发现并控制国防交通安全问题，还应在各大交通企业、交通设施、设备制造企业、重要交通枢纽附近派出监测机构，对交通行业管理体制的运行、企业的经营行为、交通工程的建设、使用及管理的过程进行监控，一旦发现危害国防交通安全的问题，迅速组织专家进行研究、鉴定，提出可行的控制措施并付诸实施。

　　有针对性地加强国防交通科学技术研究和防护理论建设。国防交通平时安全防护研究是一项系统工程，它包括对各种非传统威胁的监测、预报、评估、抗击、防治、恢复、教育与综合管理，每一过程和环节都与国防交通科技和防护理论研究水平密切相关。根据我国现有基础，充分利用地方的自然灾害监测网络以及军队、国家安全部门的情报侦测系统，逐步规划建立统一管理、统一指挥的国防交通安全防护系统；根据非传统威胁发生的历史情况和实际情况，利用先进的信息技术对威胁发生的时空分布、强度与频度、威胁发生地社会经济易损性、对国防系统的危害及抗击能力进行模拟、分析，建立完善的信息网络系统，对非传统威胁发生的苗头和诱发因素进行监测、分析，以期对威胁进行准确预报和及时预警；组织国防交通领域的技术人员对安全防护的关键技术进行集中攻关，研究国防交通战备工程设备、设施的新结构、新工艺，制定适于军民两用的新的战技术指标和参数等等。

　　采取综合性的防治手段。首先，要制定完备的操作性强的预案，充分做好防治非传统威胁的准备。制定交通工程的防灾、救灾方案，确保在灾害条件下交通工程能继续履行交通职能；制定紧急情况下交通系统的抢修、代用方案，严防交通堵塞和各种骚乱；制定紧急情况下各职能部门、各专业抢修救助队伍协同（支援）预案，明确相互协同的方式、方法，确定相互支援的时机、内容和程度。其次，要搞好国防交通物资器材的储备。第三，要组建交通专业应急保障队伍。根据国防交通非传统威胁的特点，在现有的基本交通保障队伍基础上分类组建应急保障队伍。针对国防交通系统服务对象特殊，与国民经济其它领域关联性强的特点，组建一支训练有素、严格正规的国防交通执法管理队伍；针对非传统威胁诱因复杂、潜伏期长的特点，组建一支能灵敏感知各种爆发征兆并能采取有效措施的监测防护队伍；针对各种紧急情况爆发突然、影响面广且程度深的特点，组建一支能迅速恢复交通系统通行能力的抢修队伍。对全国性的综合交通枢纽和具有重要战略意义的国防交通工程，由国家和军队共同组建战略级的交通专业应急保障队伍；对战区内的重要交通枢纽和国防交通工程，由地方政府和军队根据任务特点、需要和现实的可能性，保障队伍的类别可分别组建，也可三合为一，赋予其三种职能。（来源：中国国防报）