一体化≠包揽统管——关于防空防灾一体化建设思路定位的探讨

　　李百鸿

　　为适应经济社会发展的要求，把防空防灾一体化作为改革的重要方向和任务，逐步向民防体制转变已成为全国人防系统的共识，一些地区的人防部门还进行了大胆的尝试，取得了可喜的成果。但是，还有一些单位对此项改革感到难度较大，因而“缩手缩脚”。究其原因，笔者认为在于对防空防灾一体化建设的定位不够准确。

　　防空防灾一体化建设的正确定位为何？第五次全国人民防空会议明确提出：积极推进防空防灾一体化建设，把人防指挥体制与政府处置突发公共事件体制衔接起来，把各类人防专业队伍纳入各地应急救援队伍建设之中，把人防设施设备用于保障平时应急救援行动。

　　必须充分认识到战时防空和平时灾害事故救援在许多方面具有一致性，将两者有机地结合起来，能够实现防空防灾资源共享，有利于形成军政联合处置灾害和突发事件的整体优势，是贯彻

　　首先，做好衔接工作，把人防指挥体制与政府处置突发公共事件体制衔接起来。各级人防部门应当成为政府防灾救灾应急机制的成员单位，并在各类公共事件和自然灾害应急预案中明确人防部门防灾救灾的相关任务，赋予一定的职责。

　　其次，做好纳入工作，把各类人防专业队伍纳入各地应急救援队伍建设之中。要结合各类人防专业队伍战时的任务，增加平时防灾救灾的任务，适当增加抢险救灾的装备和设备，并进行针对性、适应性训练。承担战时重要经济目标防护的人防专业队伍，应当在拟制战时重要经济目标防护方案的基础上，拟制平时抢险救灾应急方案，并承担救援任务。

　　第三，做好参与工作，把人防设施设备用于保障平时应急救援行动。要充分发挥人防指挥、通信警报设备设施的作用，为政府防灾救灾提供指挥场所和指挥手段，并积极承担发放灾情警报信号的任务；要充分发挥人防工程以及疏散地域的作用，为广大居民提供避难的安全场所；要充分发挥防空袭组织指挥、人口疏散、人员掩蔽、重要目标防护、专业队伍运用等方案和保障计划的作用，直接为防灾救灾服务。

　　总之，实行防空防灾一体化，就是要充分利用人防战备资源，为防灾救灾服务。一方面拓宽人防部门的职能，发挥平时的作用；另一方面，保护经济建设和人民生命财产安全，减少灾害事故造成的损失；同时，也使人防部门得到近似实战的锻炼，提高组织指挥能力、快速反应能力、应急救援能力和各种保障能力，为战时防空奠定良好的基础。