翁同龢纪念馆 朱育礼

　　一

　　鸦片战争中，英舰曾几次侵台，都被兵备道姚莹、总兵达洪阿击败，死、伤、被俘一百数十人。同治六年(1867)，美舰罗妹号侵台，亦被当地军民击退。同治十年(1871)十月 ，琉球船民遇巨风飘至台湾，被牡丹社社民误杀。琉球当时是中国属国，原与日本无干，但日本竟称琉球国王派人到日本，请代向清廷提出惩凶赔偿诉求。总理衙门答复：两岛都是中国属土，我自有抚恤琉民之法，不烦日本事。而日使竟蛮横无理地说：中国不治台湾生番，日本将往查办。于同治十三年(1874年)三月，命陆军中将西乡从道为台湾事务都督，领兵三千人侵略台湾。日军从社寮港登陆，屠杀当地原住民，建造兵营，修筑道路，开垦屯田，妄图长期霸占台湾。清廷闻警，一面命总理衙门与日本交涉，一面派福州船政大臣沈葆桢为钦差办理台湾事务，并命福建布政使潘霨帮同筹办；又增调淮军唐定奎部赴台备战。五月初，沈葆桢、潘霨渡海抵台，部署防务，潘霨即与台湾道夏献纶跟西乡从道交涉。西乡从道称：台湾生番非中国臣民，潘霨出示《台湾府志》中所记载生番每年向政府交纳田赋银之数，并出示各番社所具不再劫杀之文本。西乡从道理屈词穷，又因顿兵高山深林之中，进退维谷，且时值酷署，士兵染疫而死者数百人，势穷力竭，因以出兵以来耗费无着，欲索兵费为下台之计。九月，中日签订台事专约，竟承认日本侵台“原为保民义举起见，中国不指以为不是”；中国允准给被害难民抚恤银10万两，另给银40万两，收购日军在台修筑的道路、建造的兵营，留作自用⑴。虽然暂时了结牡丹社事件，但遗下了日本并吞琉球的祸患。

　　以前英美等国尽管侵略台湾，但还是承认台湾领土主权属于中国，而这次日本竟视台湾已久为中国领土之事实于不顾，妄言台湾原住民是“无主之民”，明目张胆出兵侵占台湾。此事对清廷震动之大，实为前所未有。当时因海防空虚，姑作妥协之计。为亡羊补牢，杜绝日本凯觎，重新审视以前防台治台政策的得失。一些当事官员，或根据成案，或在新形势下，纷纷禀奏各种治台之说，翁同龢的《治台说》⑵，则是从潘霨处借得成案亲笔摘抄的，内有自道光二十六年至同治十三年(1846—1874)间有关官员所拟治理台湾的禀贴、奏折、及上谕，兹略作介绍，藉见当时朝廷与地方官员之间治台政策的异同。

　　(一)道光二十六年(1846)署台湾府鹿港同知史密的禀贴：“彰化界外沙连生番二十四社，距县东南一百余里，埔社最大，水社、回头、眉社、苏兰、审鹿次之。埔社山川图，为全台适中之地，该番等共求剃发易服，改为熟番。查埔、水二社，前经奏明，禁止私垦有案。缘道光四年，前督臣赵(慎畛)阅兵到台，绅民具呈请开埔社，府、道查勘，仍传饬禁。前督臣赵奏请驱逐熟番，严禁私垦。奉旨：“开垦一事，嗣后不必开端，永当禁止。钦此。”然今昔情形不同，现在二十四社，约计成一万数千甲，正供与嘉、彰两县相等，并陈九利，请代奏。并章程数十条云，台地以一丈二尺五寸为一戈，周围一百戈为一甲，每三百甲立一甲长。熟番三人可垦地五甲，每五甲官给耕牛二匹。翁同龢加批语：“极详尽。”

　　(二)台湾知府余卜年禀：略言开垦之利，惟嘉庆年间有陈大用等杀番滋事，遂勒碑为禁。道光四年(1804)，抚宪孙(尔准)会督宪赵(慎畛)，奏请禁止。道光二十一年(1841)，给事中朱成烈又奏开垦，后经前督颜(伯焘)、前抚刘(鸣翱)会奏停垦。现准鹿港同知史密具体报条陈九利，拟照噶玛兰之例，设官设兵，留二千甲该丞首自倡捐，作为官垦。又绅士王朝纶等认垦七千余甲，劝捐费银十八万元，实为全台不遗之机、至大之利。总督刘韵珂、巡抚郑祖琛据此会奏，道光二十六年(1846)十一月二十六日奉廷寄：“该番性类犬羊，恐有汉奸勾引，此事大有关系。着该督于明春二、三月渡台后履勘体察奏明，未奉谕旨之先，不准措办。”大学士穆彰阿等会奏：“多一地方即多一部署，多一部署即多一纷更云。”次年九月刘鸣珂复奏，略言询之在籍绅士，皆以开垦为是，实系生番真心内附，并无汉奸勾引等语。十月奉廷寄：“上谕：据穆彰阿等公同酌覆，该生番输诚献地，固为自全之计。惟利之所在，日久弊生。……且此项番地，旧以土牛为界，乾隆年间，复立石碑，例禁綦严，自应恪遵旧章，永昭法守。该督所请六社番地归官开垦之处，着毋庸议。”明年，台湾道徐宗干复力言宜设屯安置，将部议层层驳去。

　　(三)台湾善后情形及请移驻巡抚疏：略言倭兵退尽，草房营地收回，惟台地千余里，官吏所治只三分之一。就目前之和弊而论，班兵之惰窳，蠹役之盘踞，土匪之横恣，民俗之慆淫，海防陆守之俱虚，械斗札厝之迭见，庠序则容豪猾，烟赌则为饔餐，若不力加整顿，虽多一新辟之区，适多一藏奸之薮，况洋族教堂渐渐分布，居民有漳籍泉籍之分，番族有生番熟番屯番之异，气类既殊，抚驭匪易，必仿江苏巡抚分驻苏州之例，移福建巡抚驻台而数善备，并称有十二便云。(翁同龢自注：“同治十三年十一月十七日，此折无前衔。”(按其时间与内容，此折乃沈葆桢所上奏。而翁氏自注云云，当是其搞抄时所见如此)

　　(四)福建水师提督李成谋台湾治略八则：

　　改府治。台湾舆图实在如玦，当圆处小缺而洼，试观凤山有小路径达噶玛兰，最居中处，在彰化水沙连之间。

　　移营位。

　　主屯田。台湾向有民屯，招民耕种，宜在凤尾崎崇爻等地，辟良田数千顷。

　　清丈量。

　　严保甲。

　　齐贤才。

　　禁陋规。

　　综生产。土产米、糖、樟脑、硫磺，它如盐、煤、柚木、火丹、磺油，难以枚数。

　　(五)福建布政使潘霨治台十则：

　　选人才。

　　划疆界。

　　分责成。立一总司，逐类察勘。

　　垦田亩。以屯田法。

　　开水道。辟小港，使船舶得以往来。

　　辟山林。

　　兴教兴。

　　图练兵。

　　严禁令。

　　理财赋。

　　(六)凤山绅耆密禀：略言台地一千三百余里，南琅峤，北极噶玛、鸡笼。而南琅峤，龟鼻一山，可扼制东、西洋三十六国，乃极南之天险也。倘洋人窥伺，占我山后崇爻等七十二社，则山前终为挟制，大局有失。……

　　一、倭宜防。日本既攻破牡丹社，伊已报复，又复进札番营，进攻别社。南路生番已于雍正二年91724)归化，中华尺土，岂可与人！

　　以下又有大兵宜扎琅峤、琅峤不可使倭人设立炮台、防守海口、清内匪、联乡团练、招募士勇、招各庄头人以为内应、宜乘胜进攻日本等条。

　　清廷即于光绪元年(1875)春，解除台湾汉民入番地开垦之禁；并招募内地人民到台湾开垦，应募者免费乘船，官给口粮及耕牛、种子。又命福建巡抚每年冬春驻台湾办理公务。这些举措，预为日后开发台湾、台湾建省打平了基础。

　　翁同龢一直关注台湾问题，光绪二年三月二十八日的日记中记台湾举人李藩岳入京会试来访，翁同龢与他“谈台湾事能见其实，可用才也”，并向他借绘台湾地图。

　　戚其章先生在为《翁同龢文献丛编》之五《甲午战争》所撰序文中说：“翁同龢在《倭事杂记》中摘录了许多‘速胜论’的主张，而惟独不涉及‘持久战’的言论，便充分表明了他的思想倾向。”戈先生将其高祖摘抄《治台说》的时间定在光绪六年冬到十一年间(1880—1885)。其间翁同龢正奉旨参议修改伊犁条约，未几入军机，中法交战，台湾建省筹防开发重又提到一议事日程。此册摘抄的内容，同样表明了他对此事的赞同支持。

　　二

　　光绪十年(1884)，中法战争爆发，法国派海军侵略台湾。清廷起用淮军宿将刘铭传，以巡抚衔督办台湾事务。六月，刘铭传抵台，采取诱法军陆战的策略，主动撤离基隆，取得了沪尾之战的胜利，九月，刘铭传补授福建巡抚。次年四月，签订《中法新约》(又名《会订安南条约》)，法军撤出基隆、澎湖。九月初五日(1885年10月12日)，清廷升福建台湾道为行省，改任刘铭传为首任台湾巡抚，常川驻札；原福建巡抚事改由闽浙总督兼管。但刘铭传认为，台湾建行省后，筹办防务，筑省垣，建衙署等所需经费，非百万巨款不可，以台湾现有之财力，实难自筹自给。如能仍以福建巡抚的职务，尚可借助福建省的财力，来支持台湾的各项建设。若过早分治，即使总督顾全大局，一视同仁，但司、道以下，畛域分明，尤其是钱粮，势必不相关顾。况且抚番使之尽行归化，约需五年时间，因此创建上奏朝廷暂缓改省，但钦奉懿旨：“着毋庸议。” ⑶所以刘铭传上任伊始，即面临防台治台事繁款绌的难题。

　　关于刘铭传屡请户部拨银80万两作台防经费事，户部尚书翁同龢是如何批拨的，十年前拙文《翁刘交恶说质疑》已作述论⑷。兹就此事再作补充。总的来说，户部对台防经费是：勉力筹拨、默许挪移、以留代拨。综述如下。

　　光绪十二年(1886)三月，刘铭传又上《遵筹澎防请饬部拨款折》云：全台入款每年银100万两，而全台防军月饷并轮船制造各费，每年需银150万两，加上闽省、关协济银44万两，勉支全台兵饷杂款，安能撙节有余？若俟撙节存储，举办更待何日？故再次请户部拨银80万两，用于购炮筑台之需。并声明，此款闽浙总督杨昌濬亦“慨允回省力筹。”闽筹有着，尚可次第拨资，否则惟有仰垦天恩，饬部另筹拨给⑸，旨下户部速议具奏。

　　翁同龢是光绪十一年(1885)十二月初接任户部尚书的。他接待来访的前任尚书阎敬铭，作了深谈，意识到自己以“菲材而当剧任，可惧哉！”⑹

　　清代自咸、同以来，“耗财之途日广，而生财之道日滞”，即以此年为例 ，户部奏：“正、杂粮项每年短征银1100万两。”⑺各省、关拖欠积欠的京、协饷已习以为常，谕旨一再令户部将钦饷的各省、关的督抚、监督指名严参，但收效期微。而河工、各省赈灾等款都仰给于户部，而且需款海浩繁而紧急，部库经常告馨，寅吃卯粮。

　　户部北档房官员看了刘铭传的请饷折，又查阅了上年度台湾全年各项出入款清单，审计出有三项大额入款未上报：(一)人丁饷税银10.3万两，(二)额征供粟19。8万石，(三)海防捐银30余万两，意谓此三项入款尚可移作办防急用，重申在阎任敬时铭“以本地之财，供本地之用”的部议；并建议“台湾防务须参照广东南沙州防务办法，以十年为期，既毋劳骤筹巨款，而防务亦无贻误。”⑻

　　杨昌濬“慨允回省力筹”澎湖购炮筑台所需银80万两，亦未兑现，他上奏《台事需款甚急筹拨维艰折》，转请由户部筹拨。刘铭传为请拨此银，自春至冬，福建请户部筹，户部推福建拨，空言往返，未见分文，转眼付炮款之期将到，而且炮价优惠，从银80万两减到65万两，不收运费。如果洋人来催讨炮款付不出，台湾将负悔约责任，引起中外交涉，势将贻累朝廷。刘铭传又于十月二十日上《复陈台湾出入款项恳饷速拨的款以便分省设防折》，先解释三项大额入款未报原因，海防捐收银30余万两，此款在台湾被围时已向绅商捐借，以应急需，解严后即予偿还补奖，款已无存。又因战后裁勇四十余营，补发欠饷，支放军米，有些入款被移挪使用未报。至于部议撙节存储，以本地之财供本之用，只可期待以后，目前则难行，譬如人在幼年，全赖父兄教养，成立后才能自给。“若以空言分省，部不拨款，闽不协银，是弃台湾，非重之也”⑼。再次请拨银80万两。奉旨，着户部速议，筹拨有着的款，即行具奉。”

　　北档房领办延煜、钟英向翁同龢回话，他们对刘铭传的续请拨款折仍拟驳，理由则如前所定，对台拨款早有部议，且经军机处奏准在案。户部职司综核，台湾未上报入款银60多万两，所报出款无凭据，且不合程序，不能抵销，默许移作防费已够通融了，况部款支绌，自当力求节省，故这次续请拨款仍不能拨。翁同龢说：“驳应驳，但拨亦应拨，否则人谓朝廷视台湾为重寄，而部臣弁髦之，可乎！”⑽又考虑到前任尚书阎敬铭所定的部议，这次未能萧规曹随，必须先做好解释。阎氏现任军机大臣、东阁大学士分管户部，仍是顶头上司，复奏稿先要经他过目润删认可，才能呈送军机处。为此，翁同龢在五天内连续三次致信阎敬铭(录第一封，余略)：

　　“鄙意：应筹者筹，应驳者驳，应劾者劾。海外岩疆，朝廷所重，亦部臣所重，故遵旨勉力筹拨。至入款始称百万，今称百四十万(海防捐并未并入)，乌得谓之确实，此必应驳。洋债擅借，此必应劾，刍荛之言，统候裁度。”⑾

　　户部后来不得不挪用了安徽认解旗兵加饷、浙江盐务加捐商捐酱捐、台湾征存加增洋药税厘、福建应解部库筹边军饷四项共计银36万两，并原定本年度福建省、关协济台湾银44万两，凑足银80万两拨台，可见户部库藏之竭；还奏明：福建省、关协济台湾银44万两，“原系移缓就急，暂供目前需要，其常年用款，另行筹划”⑿。

　　光绪元年(1875)，清廷决定创建海军，经户部具奏，每年拨银400万两作为经费。其中厘金200万两：江苏40万两、浙江40万两、江西30万两、湖北30万两、广东30万两、福建30万两。粤海、潮州、山海、江海、浙海、闽海、沪尾、打狗八海关四成及二成洋税银共200余万两⒀。

　　闽、台分省后，刘铭传即奏请吏部允准。将原属福州将军管理的沪、打两关改归台湾巡抚管理。户部亦因台湾为新建行省，百废待举，应刘铭传之请，允准自光绪十三年(1887)起，将沪、打二关原定每年拨解海军衙门的四成洋税留作台防经费之用，又同意在闽海关按月拨解的轮船经费银2万两中，截留一半作为台防经费。⒁且这些经费，可年年留用，故以留代拨，台湾受惠良多。

　　台防经费固然是不足，但海军经费也不是有余，损彼益此，致使当今皇上的本生父、总理海军事务的醇亲王奕譞亲自领衔，就在同年闰四月，上《部拨海军经费解不足数请旨饬催折》，点名江苏欠解银18万两，浙江欠解银8万两，江西欠解银5万两，殊属不顾大局。奉懿旨：“着曾国荃、崧骏、卫荣光、李嘉乐迅将前欠银两赶紧筹解。……沪、打二口已归台防，着户部另筹的款相抵，以符原拨四百万两之数。”⒂户部遵旨，遂将海防捐再延期一年，在所得捐款中，拨足海军经费中被移挪的缺额，总算满足了海军衙门的催款要求。

　　所谓洋税，就是海关税，通常六成用于户部所指定的各项常年开支，四成则上缴户部存储，以便度支。那么沪、打二关四成洋税银有多少呢？据光绪十五年(1889)，台湾上报户部的《全年出入款大数清单》中记，二关共收银48—49万两⒃。光绪十八年(1892)，在翁同龢亲笔抄录的《各关常洋税数表》中记，二关共收银676129两⒄。划归台湾巡抚管理起，到光绪十七年(1891)刘铭传离任的五年中，二关平均年收银至少在50万两以上，以四成计算为银20万两，五年得银100万两，加上五年截留的轮船经费计银60万两，共银160万两。这对正在台湾推行近代化建设，需投入大量资金而力不从心的刘铭传来说，也不无小补。

　　光绪甲午、乙未间，翁氏对台湾的命运予以极大的关注。他的门生丘逢甲、俞明震从台湾致函吁求支持，他力筹银50万两，作为支持台湾军民抗日的经费⒅。李鸿章赴日议和前，微服访翁同龢，议及割地，翁同龢当即表示：“台湾万无议及之理。”提出“偿(赔款)胜于割”⒆。他在毓庆宫向门生天子光绪帝剀切陈说：“若把台湾割让日本，将失去天下人心，《马关条约》签订后，他犹奔走呼号，引申万国公法中“民不服某国，可自立民主”之款，提出“公法有割地须出民顾一条”⒇，今台民不服日本，故不能割台，要求改订条约。刘铭传抗法保卫台湾，建设台湾，功业彪炳史册，且泽及后世，固当俎豆千秋。窃以为翁同龢支持台湾建省，办防，尤其是不遗余力反对割台，为维护祖国领土完整的爱国主义精神，至今犹放光芒，亦当永为海峡两岸人民所崇敬与纪念。

　　注释：

　　⑴王芸生辑：《六十年来中国与日本》第一卷，天津大公报社印，1932年5月第二版第65页。

　　⑵翁万戈辑：《翁同龢文献丛编》之三《内政·宫连》，上册，台北艺文印书馆，2001年12月初版，第183页——187页、第230页。

　　⑶马昌华、翁飞点校：《刘铭传文集》黄山书社，1997年版第82页。

　　⑷载《海峡两岸纪念刘铭逝世一百周年论文集》，黄山书社1998年版，第377——391页。

　　⑸同⑶第178页。

　　⑹《翁同龢日记》第4册，中华书局1992年版，第1984页。

　　⑺朱寿朋编：《光绪朝东华录》，中华书局1958年版总2052页。

　　⑻同⑶，第181页。

　　⑼同⑶第182页。

　　⑽同⑹第2065页。

　　⑾《翁松禅相国尺牍真迹》中华书局1920年版第2册。

　　⑿《清实录》第55册，中华书局1987年版第173页。

　　⒀同⑵下册，第577——578页。

　　⒁同上。

　　⒂同⑿第261页。

　　⒃同⑵第332页。

　　⒄同⑵第357页。

　　⒅同⑹第5册，1997年版第2789页。

　　⒆⒅第278页、2783页。

　　⒇《松禅老人尺牍真迹》，台北故宫博物院1977年版，第123页。

　　(作者为翁同龢纪念馆原馆长。)

　　相关专题：纪念刘铭传首任台湾巡抚120周年