台湾师范大学 王家俭

　　中法战争(1884—1885)结束以后，清廷鉴于台湾在海疆上的战略不容忽视，决定将台湾设省，并任命抗法保台名将刘铭传(1836—1896)为首任台湾巡抚。刘铭传深知使命之重大，乃于受命后大力展开台地各项经营，推行现代化的新政，除内政的改革之外，尤为注意于海防的建设。光绪十六年三月(1890、4)奉命兼任海军衙门帮办大臣，并得到执政之醇亲王 及李鸿章的支持，态度更为积极。是时李鸿章以直隶总督兼办北洋海防，以固京津根本，而铭传则建设台澎，以扼南洋门户。二者遥为呼应，相互配合，前后五年，成效卓著。

　　铭传在台湾的建设、规模宏远，内外兼顾，政策一经确定，即全力以赴，毫无犹豫。在内政方面，则重创行政区、分置台南、台湾及台北三府，下辖一州、三厅、十一个县，奠定日后台湾行政区的基础。次则为开山抚番，恩威并用、剿抚兼施，计分中路、北路、前山、后山先后进行，自光绪十一年(1885)开始，至光绪十六年(1890)，五年之间，始将各重要番区先后平定。分设抚垦局，以安其生计，自此台湾社会秩序大定。再次为财政之整理，首在清赋，调查户口，清丈土地，继为整顿税收，计岁入增至四百余万两，较前不啻倍蓰。不过与其最重要的乃在国防建设，诸如扩充军备，编练陆军三十五营，练军三营，合约二万余众，并一律使用后膛枪、配以西式大炮。分于澎湖、基隆、沪尾、安平等地修筑新式炮台、添购大炮、水雷等防海之物。开办中西学堂，培植洋务人材。兴修铁路，便利南北交流。开发基隆煤矿、添置机器、聘用西人、增加煤产，以供兵轮、铁路、机器局之需。其目的非仅在于台湾一岛之富强，严守海防之第一线。且欲以台岛一隅之建设，成为全国之模范，而奠定中国近代化的基础。无怪连横在其《台湾通史》内，要极力赞扬铭传为继陈永华之后“有大勋劳于国家”的伟人，并深叹其“不获成其志，中道而去，此则台人之不幸”。然而，“溯其功业，足与台湾不朽矣。”

　　(作者为台湾师范大学教授。)

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