1949年，国民党败逃台湾，开始了海峡两岸50多年的军事对峙。其间，随着国际形势的变化和两岸关系的发展，台湾军事战略进行了4次大调整，大致经历了“攻势作战”、“攻守一体”、“守势防卫”、“决战境外”4个时期。

　　1950年朝鲜战争爆发后，美国出于围堵新中国的战略需要，派第七舰队入侵台湾海峡，阻止人民解放军解放台湾。1954年美台签订“共同防御条约”。1955年，美国会通过《台湾决议案》，授权总统在必要时可动用武力保卫台湾和澎湖。同年11月，美在台成立“协防司令部”。美公然干涉中国内政，协防台湾，使台当局产生了“光复大陆”的幻想。1952年10月，国民党第七次代表大会通过“反攻大陆案”，正式确立了“攻势作战”的军事战略。蒋介石甚至还幻想发生第三次世界大战，以乘机重返大陆。

　　可以说，这一时期，台当局基本奉行“依美求存、伺机反攻”的“攻势作战”战略。与之相配合，台军一面积极整军备战，大力整顿逃台残部，改组军队；一面采取某些“攻势”行动，不断派遣小股部队和特务骚扰大陆东南沿海地区，其中最大的一次是1953年胡链率1万多部队偷袭福建东山岛，结果铩羽而归。50年代末到60年代末，大陆相继发生三年自然灾害和“文革动乱”，蒋介石认为“光复大陆”的良机已到，拟订“反攻大陆方案”，但遭到美国反对，再加上大陆日益强盛的国力，使蒋“反攻复国”梦想最终破灭。实际上，台当局的“攻势作战”是有名无实，蒋介石自己也承认，“进攻大陆力难从心”，攻势作战是以攻为守。

　　1971年，中国政府恢复了在联合国的合法地位。1972年美国总统尼克松访华，中美关系开始解冻。在国际环境变化的情况下，台当局只得调整军事战略，一是战略思想由“以攻为主”转向“以防为主”，二是战略立足点由“依美协防”转向“独立防御”。1970年，台当局拟制独立防守台湾的“固安”作战计划。197 3年，台当局正式提出“在攻防部署上以强化台湾防卫为第一优先，确保台湾安全”，声称要“独立作战、自力更生、死里求生、坚持到底”，但台当局并未完全放弃“反攻”念头，“反攻大陆”仍是其长远战略目标。与军事战略调整相配合，70年代后期，台湾军队在台湾海峡地区的军事活动也发生了相应的变化，逐步停止了对大陆的武装袭扰和飞机入陆侦察活动。

　　1979年1月中美建交，美台《共同防御条约》被废止。与此同时，全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，郑重宣布和平统一的大政方针。随着岛内外形势的变化，台湾当局虽口头上仍表示奉行“攻守一体”的军事战略，但实际上已被迫实行“守势防卫”战略。

　　1991年5月1日，台当局宣布终止实施长达43年之久的“动员戡乱时期”，表示台湾不再试图以武力收复大陆。1992年2月，“国防部”公布第一部“国防报告书”，首次提出“空中防卫、海上防卫、陆上防卫”的战略理念，取代了多年来被奉为指导方针的“制空、制海、反登陆”提法。1994年3月，“国防部”公布第二份“国防报告书”，提出台军建军构想已从“攻守一体”改为“守势防卫”。1996年3月“国防部”第三部“国防报告书”将其军事战略明确为“防卫固守，有效吓阻”。1999年，台湾当局又将“防卫固守、有效吓阻”战略调整为“有效吓阻、防卫固守”。但必须认识到，台军“有效吓阻、防卫固守”军事战略的基本立足点是在固守防御战略的基础上，企图通过建立一支强大的“吓阻力量”，达到“以战止战”、维持两岸分裂局面的目标，为李登辉分裂路线服务。李登辉当时的亲信刘泰英就扬言，如果大陆攻打台湾，台军就要用导弹攻击香港和上海。

　　陈水扁上台后，美国对华政策出现较大波动，布什政府大量售台包括可用于攻击作战的先进武器装备，而且声称要“武力协防台湾”，并将台湾列为等同于北约盟国地位的“非盟国”，加强与台湾的军事合作。在此情况下，陈水扁当局为落实“以武谋独”、“以武护独”、“以武拒统”的分裂政策，全面调整台湾军事战略。

　　2000年6月16日，陈水扁提出“决战境外”的作战指导思想，强调要将“守势防御”调整为“攻势防御”，“积极筹建源头打击力量”，“建构瘫痪敌人发动战争的能力”，“优先强化海空军力”，“发展深入敌境的精确打击能力”，“将防卫纵深前推至敌人领土上”等等。台军方称，“决战境外”是指决战要在“作战地境之外”，“选择台海有利的海空域”，“以空海战力为优先的三军联合作战”，“积极争取战略主动权，避免将战争带入本土，以达成拒敌彼岸、击敌海上、毁敌水陆、歼敌滩头”的用兵目标，也就是“积极防御、守势决战”，实现“吓阻”与“固守”的战略构想。2002年7月23日，台当局公布的“国防报告书”中，首次将台军长期坚持的军事战略由“制空、制海、反登陆”调整为“制空、制海、地面防卫”。岛内舆论指出，报告书表明台当局的“国防战略思想”已由“为中华民国而战、为统一而战”变为“为台独而战”。在此战略影响下，台军不仅制定所谓“反制大陆”计划、“毒蝎作战计划”等，而且加速购买、研制先进武器，建构攻击作战部队，强化攻击作战训练。

　　台湾军事战略的调整，一方面是受国际格局与海峡两岸关系变化的影响，一方面又与台当局调整大陆政策，谋求台湾“独立”的意图密切相关。但两岸统一不仅是军事方面的对抗，更是政治、经济、外交、人心等各方面综合的较量，无论台当局在军事战略上如何挖空心思、玩尽花样，都不能阻止祖国统一的历史潮流。(孙宇)

　　台湾周刊

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