中央民族大学 郭毅生

　　中华大地，物华天宝，人杰地灵，安徽是个人物会萃的地区。古且不论，自清初以来，桐城有张英、张廷玉，姚鼐与方苞；合肥有李鸿章、刘铭传和段琪瑞诸人；绩溪山城因胡适而名显；怀宁旧县是陈独秀的桑梓，故成为旅游者造访的景点，凡此等等。

　　刘铭传生逢晚清同、光年代国家多事之秋。他以打仗出身，在剿灭太平军和捻军中为清廷立下汗马功劳，也为农运史者诟病。然而，诚如李秀成所言，“两国交兵，各为其主耳”。是非曲直，难以评说。但在抗法战争中，他保卫台湾疆土，使孤拔困死澎湖，确乎功绩显著不没。他在治理台湾任内，整顿吏治、协和民族关系，开发资源、繁荣经济和播兴教育文化诸方面，都取得卓越成效。本文简陋，仅就其经济措施方面，略作叙述如下。

　　一、创办铁路

　　铁路之于近代国家犹如血脉之于人体。血脉畅通，则人体健康：血脉壅阻，必然患病危亡。

　　对于铁路的重要性，无论从国防需要和经济建设方面，刘铭传都较早地有清晰的认识。1880年(光绪六年)他便上奏请开造铁路。条陈中说道：“铁路之利，于漕赈、商矿以及厘捐、行旅者，不可殚述；而于用兵一道，尤为急不可缓之图。铁路造成，呼吸灵通，声势联络，裁兵节饷，并成劲旅。转运枪炮军火，朝发夕至，十八省合为一气，一兵可抵数兵之用。将来兵权饷权，尽在朝廷，不为疆臣所牵制。”这一席话从中央王朝操控全局的利益着眼，把铁路的经济利益放在第二位，显然是为争取“旨准”通过。但是，在顽固派的坚决反对下，这奏折被封杀了。刘铭传就任台湾巡抚后，1887年他又剀切陈词，奏请兴办铁路。奏疏中以台湾防务与商务的迫切需要出发，再度吁请修筑铁路。奏中说台湾“孤悬海外，四傍无倚，由北而南，长竟千里”，“新竹、彰化一带，海口分歧，万难遍布军队。……若修铁路既成，调兵极便，何处有警，瞬息长驱。”又从经济民生来看，台湾山险路仄，只有修建铁路，才能货畅其流，地尽其利，故兴铁路才是“富强之计”。这次上奏在形势有利的情况下，以李鸿章为首的改革派交相支持，终于获准了。

　　为修筑铁路筹集资金，刘铭传从多方面入手，除投入“官股”外，又动员绅商投资而设“民股”，另特派有信誉的候补知府李彤恩前往东南亚，联系各埠华侨，吸收侨资入股。此举颇有成效，新加坡、西贡等地福建籍侨商陈新泰、王广余等人率先响应，不到两个月，便从南洋招股70万两，收现金30万两；又在台湾发行铁路股票，以铁路营运摊还本息，一时购买铁路股票成风。这些筹款措施，创意可嘉可贵，着实解决了铁路建设资金的难题。

　　在解决筑铁路的技术力量方面，一是聘请外国专家，一是招聘国外华人专家。前者是“师夷长技以制夷”，敢于延用外籍人才。他聘用了墨希尔为工程总督，请设计工程师碧如负责工程设计，又请玛礼逊作营业顾问等。在延请海外华人专家方面，措施更是周详出色。凡来台湾的华裔专家，当局拨专款接送，负担其赴台的旅费，并豁免船费。这些热情的举措，鼓励了华裔专家赴台湾效力的积极性。如美籍华侨专家张家德，身怀绝技，是桥梁涵道专家，来台后，刘铭传委以监督之职，负责铁路沿线桥梁建设。台湾地质情况复杂，但张家德率领着许多从旧金山归来的筑路华工，建成大小桥梁70余座，顺利通车运行。这些桥梁中，有淡水河大桥跨度448米，其上通火车，其下通舟船，可以随时启闭，因而名闻遐尔。

　　二、发展邮电业

　　中国自古是个幅员广袤的东方大国，驿递邮传受到朝野高度重视。“烽燧报警”、“羽书告急”显示了信息机制的多样性。汉、唐时期，三十里有驿，宋、无设“站赤”。驿路通达各行省、府县。明朝的“海西东水陆城站”直抵奴儿干、苦兀(今黑龙江口库页岛)，长达三千里；南部从郁林达交址，驿站传递，声息相通。清沿明制，又有“六百里加急”文书。刘铭传到台湾履任，深感与大陆相隔，文报信息迟滞延误。亟力倡办邮电业。他采取了如下的一些措施，取得了良好的效果。

　　1886年，台湾建省不及一年间，刘氏便在台北设立电报总局，引进外资，由德商泰东洋行承办台北至基隆和台北至台南的电话线路。又铺设两条海下电缆，一条自淡水联接福州，一条从安平抵达澎湖。计水陆线共长700多公里。从此与大陆间消息瞬间相绶，也和国际间资讯联接，大有利于台湾商务的发展。

　　在电讯成功的基础上，1888年台湾创设了新式邮政，在台北首府建立邮政总局。各地设支局。总局以候补道张维卿任总办，颁立章程，发行邮票，计程收费。原驿站的站丁则录用为邮递人员。又将购置的两艘轮船“南通”和“飞捷”作邮船，往来于上海、福州、厦门、香港等埠，传信递物，公私咸受其益。邮政业务的开展，挽回了邮务被外商独揽，利权外溢的损失，也提高了国人自主办邮政的信心。

　　三、开辟交通、航运

　　按照台湾的地理条件，交通开发很困难。而且地质情况复杂，山体滑坡、道路坍陷，使筑路与行车，十分棘手。刘铭传从发展台湾经济，开发台湾资源的大局着眼，就任依始，便着力于交通、航运业的开辟。当抗法战争一结束，便将军队转化为筑路大军，修筑集集到水尾的公路，这是一条横穿台湾高山峻岭的公路，从测完路线到施工完成，都十分艰苦。但这182里的山间险道，却终于建成，这在当时的条件下是难能可贵的。人们多称道蒋经国为台湾修筑穿越阿里山公路，深入丛莽林菁考查，迷路不归的往事，但很少人知道刘铭传在台湾筑路，条件更艰苦，历险更多。台湾的东海岸，陆路交通不便，刘铭传任内开辟了宜兰至苏澳、台东至花莲的公路，使东部山区的特产茶叶、樟脑等品得到转输之利。

　　在台湾兴办铁路的同时，航运业也得到应有的重视。以往，台湾的航运受英国公司控制。刘铭传莅任后，1886年，在新加坡设立招商局，向侨商募集资金，投资者踊跃。他以这款项，购置轮船8艘，其中以两艘作为邮船，另六艘则作为海路运输之用。这些船舶，往来于台湾与东南沿海各埠，甚而远驰吕宋、日本和新加坡，推进了台湾的商贸发展。据统计，在1876年台湾淡水港入口的轮船仅为44艘，而刘铭传就任五年的1890年，淡水港入口船舰增加到126艘，增幅为两倍半还多。

　　另有一细节也很足以说明刘铭传对交通业和港务的深入具体。今台南市旁的安平港，清时是闽、广往台湾的入口，但此港往往淤积泥沙。刘铭传任内，为之购置挖泥船，疏浚航道，使船舶进出自如。百年后的今天，安平港却淤塞报废，不可复用了！

　　四、农、商、实业的振兴

　　为政之道，以民为本。考查官员的政绩，首先在于是否能让百姓富起来。管仲治齐国，标榜的原则就是“衣食足而知礼节，仓廪实而知荣辱”。他让齐民丰衣足食，因而使齐国“九合诸侯，一匡天下”，成为七强五霸之首。刘铭传治台湾，虽声名不及管仲，但他以民众利益为依归的主旨却是相通。他在台湾八年间，除了前面所述政绩外，对农、商、实业的振兴，也取得了显著的实效。

　　由于兴办了铁路，在台湾东西部皆开通公路，又发展了航运，使得台湾宝岛的丰富物产得以外运流畅。商业由此茂兴，商民百姓的荷包里钱多了，变富了！台湾农民广栽桉树，为金鸡纳霜制剂提供了原料；台湾的乌龙茶，名驰海内外，刘铭传鼓励台民种茶，为之提供便利条件。一时茶园繁兴，扩大规模，使困穷的山民衣食丰足。他们感谢上苍，却并不知道这与巡抚大人有关系。

　　台湾的煤炭蕴藏丰富，刘铭传仿开平矿务局之例，设立煤务局，采用官督商办的方式，开发基隆煤矿，并投资40余万两，购买新式采煤机，每天可产煤百吨以上。另外，又在各矿区开发了些中小型煤矿，至1891年时，全台煤产量已达七万余吨，矿民获利，税源也扩增。同时期又开发硫磺矿，在他任内，生产硫磺百万余斤，每年收纯利逾四千两白银。其他实业也积极兴办，设立蚕桑局、伐木局、樟脑局、煤油局等。这些机构都是以往官府所未有的，它体现了刘铭传的“工商立国”新思想，他和郑观应等学者相呼应，走在中国先进改革派的前列。

　　由于农、商、实业的蒸蒸日上，台湾的对外贸易额，由1886年的八百多万两上升到1890年的九百多万两。增幅之大，显示了刘铭传任期中经济政策的合乎实际的正确性。

　　刘铭传起自合肥民家，出身行伍，虽然接受新事物、新思想的机会并不多，但他却善于学习，抓着机遇，不断提高执政能力与从业水平，在同时期的督抚疆臣中，堪称皎皎者。我尝读洪仁玕的《资政新篇》，其见地与主张多与刘铭传相合。洪仁玕多年寄寓香港，得风气之先，故而见识不凡。刘铭传却在实践中占先机，着先鞭，为保卫台湾、发展台湾经济做出了自己的贡献，这是值得嘉尚的。

　　(作者为中央民族大学教授。)

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