余远友 何麟

　　实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是党中央面向新世纪作出的重大决策。西部大开发战略实施5年来，取得了重大进展和明显成效。至2004年，西部地区国内生产总值年均增长10%左右，基础设施和投资环境明显改善，社会事业发展步伐加快，60多项重大交通、能源、水利、生态等工程在西部相继开工，投资总规模达到8500亿元。西部大开发给国 防动员建设带来了历史性的发展机遇，也带来了一定的挑战。如何把握机遇、直面挑战，坚持在开发过程中贯彻国防要求，实现经济社会和国防动员建设的协调发展，是我们必须研究的课题。

　　西部大开发对国防动员建设的促进作用

　　一、有利于国防动员潜力的合理分布。改革开放以来，东部特别是沿海地区总体发展水平快于西部，出现了国防潜力布局“东重西轻”的不平衡。实施西部大开发战略，利用西部地区的人力、资源等优势，加快其自身发展，不仅有利于实现东西部合理分工，而且可储藏雄厚的国防潜力，增大国家国防潜力整体的平衡性和稳定性。

　　二、动员基础更加巩固。西部地区经济发展滞后，直接制约着动员建设的发展步伐。实施西部大开发战略，加快西部地区经济发展步伐，使其交通运输更为畅通、各种物资不断丰富、人民生活水平不断提高，这必然会对经济动员等国防动员建设的各方面起到直接的促进作用。

　　三、快速动员能力得到增强。随着西部大开发战略的实施，一些重要的公路、铁路、机场、通信和水利基础设施建设将全面展开，这些基础设施建设的完善将带动战备基础设施建设的发展，对军事基础设施建设的发展也会产生很强的辐射和带动作用，为提高快速动员能力打下坚实的物质基础。

　　四、兵员动员质量不断提高。西部地区人口虽多，但由于科技和教育的滞后，总体人口素质不高。党中央在西部大开发战略中把发展科技和教育事业、培养和引进人才作为优先考虑的大事之一，由此可预见，西部科技和教育将迎来高速发展新时期，这也为培养高素质后备兵员拓宽了途径。

　　西部大开发过程中动员工作面临的新挑战

　　实施西部大开发是一项宏大的系统工程，具体操作过程中不可避免地会对国防动员工作带来一些新的挑战。主要表现在：西部大开发过程中，推行省、市、县、乡政府机构改革和经济体制转轨改制，对现有的乡镇武装机构设置和人员配备带来了一定影响；市场经济体制的不断完善和企业经营机制的深化，可能使得作为动员工作主要载体的企事业单位，在落实动员需求、开展武装工作等方面的积极性受到影响；某些地区、单位和个人片面追求经济效益，破坏了国防动员工作现有的格局。如西部省区某地为了吸引外资，竟违反《人防法》规定，擅自决定对外商投资的高层建筑减免人防建设费；还有个别地方为吸引外商外资，连例行的动员演练和军事训练都受到限制，直接影响了平时动员准备和战时动员的效果……

　　推进西部大开发与国防动员建设的协调发展

　　西部大开发就其本质而言，是以经济建设为中心的社会全面开发。经济雄厚，综合国力强大，安全与发展才有保障。经济建设是中心任务，国防动员必须围绕这一中心工作来进行安排和筹划。因此，西部大开发必须坚定不移地贯彻党中央的战略部署，集中力量把经济建设搞好。但是另一方面，经济建设水平的提高，虽然可以为动员准备打下坚实的基础，但并不等于动员建设的自然加强，必须通过动员建设的实施，战争潜力才能合理有序地转化为战争实力。此外，国防动员建设事关国家安全大局。对于一些全局性、长远性的问题，如人防工程建设、科技力量储备、经济动员布局等，即使一时难有明显的经济效益，也应站在维护国家安全根本利益的高度，统筹兼顾，防止和克服因追求短期经济效益而忽视长期国防安全的倾向。因此，应在西部大开发规划、论证和建设之初，就把国防动员建设纳入全局通盘考虑，在开发建设过程中兼顾国防动员需要，实现经济、政治、军事和社会综合效益。