分歧未消

　　美欧和好谈何易

　　美国总统布什已结束访欧回到白宫。布什在欧洲发表的讲话中不乏热情洋溢之辞，如表示“支持一个强大的欧洲”，美欧关系进入一个“新的时代”，美国将“考虑欧洲的伊朗 战略”等等。但分析认为，这并不意味着跨大西洋合作从此一帆风顺。在布什访欧过程中，许多分歧并未

　　弥合，关于北约的作用问题就是其中之一。

　　布什访欧前，德国总理施罗德在慕尼黑安全政策会议上作书面演讲时表示，北约不再是讨论跨大西洋战略与政策的合适论坛。施罗德在布什来访之前发表这番言论，自然有其考虑。根据美国相关外交人士的解读，施罗德此语意在强化欧盟的作用，弱化北约的作用，同时他还希望借此影响美国的政策取向。布什当即在大西洋彼岸做出反应，表示不能同意这一观点。布什与施罗德在美因茨会晤后，施罗德在回答记者有关双方对北约作用分歧的提问时闪烁其词，称“我们同意不再坚持我们双方的分歧，而要关注我们的共同点”。布什则表示，施罗德希望北约发挥“恰当的”作用，对此他深表赞同。双方和稀泥，回避了分歧。

　　不甘“跟班”

　　欧洲盟国图自强

　　北约的任务是什么？这个问题的答案在冷战时期非常清楚，但冷战后则变得模糊。“9·11”事件后，北约似乎找到了答案。在美国的掌控与主导下，北约开始了战略调整。最明显的变化是，北约将恐怖主义视为新威胁，跨出了固有防区，朝国际化方向迈进。应该说，北约的调整基本上符合美欧的根本利益。但在北约国际化的过程中，北约的欧洲盟国尤其是法德等盟国有喜有忧，有时甚至是忧大于喜。一方面，这些国家认为北约战略转型势在必行，但另一方面则担心北约成为美国的“工具箱”，用之则取，不用则弃之，完全唯美国马首是瞻。此外，它们还担心自己在北约内被进一步“边缘化”。伊拉克战争和北约的再次扩大让这些“老欧洲”国家的忧虑与日俱增。例如，7个新成员于去年3月29日加入北约后，一方面难忘“山姆大叔”的“知遇之恩”，另一方面也深知“背靠大树好乘凉”的道理，往往亲美甚于亲欧，客观上扩大了美国在北约的影响。此外，随着欧盟的扩大，法德等国不再甘心在北约内部充当“小兄弟”，它们更加强调欧盟的作用，希望以此扩大自身影响力。法国总统希拉克在北约首脑会议上发言中就说，法国对和平的承诺将更多地反映在欧盟的行动中。

　　初现端倪

　　内部角力显消长

　　从北约培训伊军事人员一事中，人们也可看出端倪。布什此次访欧期间，美方竭力说服欧洲盟国在伊拉克境内培训军事人员和警察，法国、德国、比利时、卢森堡、希腊和西班牙6国断然拒绝，只同意在伊拉克境外进行培训。法国的态度尤为坚决，反对任何将伊拉克置于北约保护伞之下的倡议，连为伊培训军事警察提供财政支持的提议也不接受。面对如此情势，美国不得不降低调子，表示即便为伊拉克的设备运输提供财政支持“也是一种重要贡献”。耐人寻味的是，欧盟21日宣布将在巴格达设立办公室，对770名伊法官、检察官和狱警的培训工作进行协调。22日，欧盟还宣布将与美国共同资助召开一次伊拉克重建国际会议。

　　北约正面临一种十分尴尬的局面：美国希望将北约作为自己的“工具箱”，而北约的欧洲盟国一方面还离不开北约，另一方面又不愿意美国说什么就跟着做什么。美国倚重的是北约，欧洲盟国特别是法德倚重的是欧盟。双方对北约今后演变的不同设想，反映出美欧实力消长的趋势。北约这个世界最强大的军事组织，将在内部的角力中前行，其前景值得关注。