朱梦魁

　　11月30日，联合国改革问题高级名人小组向联合国秘书长安南提交报告——《我们共同的责任：一个更加安全的世界》，针对新的国际形势阐述了新的集体安全观。这份报告认为，当前的世界与联合国成立之初相比发生了巨大变化，国际社会面临的威胁来源多元化，原因也多样化，为此，应当建立以多边主义为基础、以国际合作为框架的集体安全观念。 这一带有划时代特点的思维和见解，及时反映了21世纪世界政治经济新秩序主导下的世界安全现状，呼吁国际社会迅速改变原有的旧的安全防范意识，必将对未来世界的安全形势与国际安全合作产生重大而深远的影响。

　　就在几个月前，在纪念“9·11”事件三周年前夕，联合国秘书长安南曾就国际社会如何解决全球性问题发表讲话，强调国际社会应当加强合作，以多边主义共同应对全球挑战；呼吁国际社会在国际事务中支持多边主义，应当让“以合作应对全球挑战”的观念成为国际社会的共识。他就此指出，联合国在维护多边体制方面发挥的作用得到了各国的认可，联合国将继续在这方面发挥重要作用。他认为，国际社会的集体利益与一个国家的自身利益并不矛盾，各国在合作实现集体利益时自身也会受益，而各国在维护本国利益时也需要与国际社会合作。换言之，只要有了国际社会的安全与稳定，一个国家才能分享安全与稳定。可以看出，安南阐述的是一个多边主义的应用问题，以及联合国在全球和平与发展领域中的不可替代地位。

　　而在当前的国际安全问题上，世界各国正在面临前所未有的严峻挑战。联合国高级名人小组的报告指出，在20世纪40年代，联合国成立的主要宗旨在于预防诸如第一和第二次世界大战的浩劫再次发生，然而今天的世界安全问题出现了深刻而全面的改变，国际社会不仅面临国家之间的战争，还要应对贫穷、传染病、环境恶化、国家内部的种族和部族冲突、大规模杀伤性武器、恐怖主义及跨国犯罪等多方面和多成因的威胁。报告还认为，由于经济全球化进程的普及和深入，这些威胁已经不再受国界和地域的限制，单凭一国、甚至少数国家的努力已经不能奏效。为此，必须尽快构筑在联合国主导下的集体安全防范机制。

　　鉴于新时期国际安全形势的一系列挑战，建立国际安全机制应当成为国际社会的共识。但怎样建立和采取什么原则至关重要。联合国高级名人小组的报告认为，应继续坚持《联合国宪章》和公认的国际法准则；在紧迫的威胁面前，一个国家有自卫的权利，但不能确保自身的安全，所以多边主义的原则应当被认同和采纳。另一方面，把预防性的军事行动归结为先发制人的理论，以及这种时髦论调的不断实施和迅速扩散，给联合国维护世界和平与安全的责任造成了独力难撑的诸多问题。阿富汗战争和伊拉克战争就是其中的两例。“9·11”事件之后，以本·拉登为首的基地组织成了美国复仇和撒气的目标。美国在2001年10月发动入侵阿富汗的战争，理由是扫荡那里的基地组织，但结果却对阿富汗国家体制和人民生活造成了破坏和灾难，也给地区安全稳定带来了深刻的影响。更有甚者，伊拉克战争是在未经联合国授权和没有正当理由情况下进行的一场非法战争，这个危险的先例不仅改变了伊拉克，也对中东和世界产生了眼下尚不可估计的恶劣影响和严重后果。今后，怎样才能预防和制止类似伊拉克战争的事件重演，值得国际社会警惕并尽快建立集体安全机制。

　　另一方面，国际反恐领域和打击跨国犯罪的斗争日益尖锐复杂，加之一个或几个地区同时出现并延续多方介入的武装冲突等，联合国现有的机制已经不能及时有效地履行职能，需要在联合国的框架下构筑行之有效的预防机制，这得到了国际社会的支持和参与。必须指出的是，在解决国际纷争和地区冲突问题上，必须遵照联合国宪章和国际法准则，一个国家不能把自己的安全利益置于其他国家的安全利益之上，更不能忽视或排斥联合国的参与和作用。事实证明，一个国家无论怎样强大，一味地崇尚强权政治和霸权主义，非但不能平息事端和缓解矛盾，反而会加剧紧张局势并使之复杂化。武力征服只能得一时之安，而不能长久赢得人心。

　　联合国成立以来的国际事务演进，以及新时期世界安全领域的变化，反复证明多边主义才是解决全球性安全问题的唯一选择。进入21世纪之后，和平与发展仍然是时代发展的主流。只有遵循多边主义的精神和原则，才能有助于建立公正合理的政治经济新秩序，促进国际关系的民主化与世界的多极化，进而实现国际社会长期追求的和平、发展与安全的目标。在这个前提下，国家不分大小、强弱、穷富，以及发展道路、国家体制和价值观念等方面的差异，应当和谐共存，均衡发展，相互尊重，平等协商，共同维护国际社会的安全与稳定，推进南北双方的发展进程。在推进联合国改革以及构筑公正合理的政治经济新秩序的新的历史时期，必须尊重和倾听广大发展中国家的呼声和意愿，使之在实现世界多极化的进程中发挥重要作用。二战后国际局势的演进和南北关系的变化充分表明，没有广大发展中国家的参与，推进和维护多边主义只能是空中楼阁。

　　实现和平、发展和安全需要多边主义，协商与合作是多边主义的精髓。只有坚持协商与合作的原则，才能开辟实现地区和世界安全稳定的道路，并在力争保持长期和平、安全、稳定的条件下，促进区域性的共同发展和国家的自身发展。在多边主义的基础上，加强交流与借鉴，分享发展经验与成果，使之有益于全方位合作机制的建立与完善。为了开辟和维护多边主义途径，现有的各国和各区域组织之间的合作进程应得到鼓励和扩展。另一方面，推进南北间的对话与合作，对全球范围的和平与发展至关重要。在全球化进程中，发达国家与发展中国家应同舟共济地抓住机遇，互利共赢。

　　当前，在国际社会致力于和平、发展与安全的同时，还面临着解决地区热点问题和合作反恐等领域的严峻挑战。过去的经验表明，背离多边主义的国家单凭自身的力量，甚至迷信强权政治和霸权主义，很难赢得反恐战争并保障自身安全。同样，没有以联合国为主导的国际社会的有效参与和调解，旷日持久的热点问题很难得到公正妥善的解决。在各种挑战纷至沓来的今天，尤其是战争威胁和国际恐怖活动甚嚣尘上之际，国际社会在抵制单边主义的同时，正在大声疾呼多边合作的安全机制。从这个意义上说，倡导以多边主义来解决全球性问题，比以往任何时候都来得更加重要和紧迫。