克林顿是冷战结束后当选的第一任民主党总统(1993年～2001年)。他于1993年提出了“参与扩展”的国家安全战略，并于1994年5月正式向国会提交《国家参与和扩展安全战略》的报告。报告特别提到中国：“鉴于中国不断增强的经济潜力和已经具有相当规模的军事力量，使中国不要成为对该地区安一的一个威胁，这是至关重要的”。这段话地宣传“中国威胁论”，但也说明了美国对华政策的基础和实质是什么。

　　1997年5月克林顿总统发表了其第二任期的第一份国家安全战略报告—《新世纪国家安全战略》。报告坚持前几年“参与和扩展战略”报告的基本思想和政策，但也提出了一些新观点。值得一提的是，美国防部在同月发表的《四年防务审查报告》中提出了这样的观点：在2015年前，美国的安全不会受到“全球性同等竞争者”的挑战；而在此之后，俄罗斯和中国则可能成为这样的“竞争者”，从而对美国安全构成挑战。这表明美国已把俄中作为潜在对手看待。

　　克林顿在任期间，中美在台湾问题上摩擦不断，虽然克林顿在1998年访问中国时提出了美国对台湾的“三不”政策，但却不忘打着“支持、保护民主”的旗号，纵容“台独”势力与祖国大陆分离的一系列活动。特别值得一提的是，在与台湾的军事合作上，民主党克林顿政府作的更加细腻和巧妙，使美、台军事一体化逐渐走向成熟。

　　附：美、台军事一体化走向分析(舰船知识：岩文)

　　2000年4月19日，美国国家安全委员会发表的一份研究报告称：美国国防部近些年来所依据的在全球范围内同时打赢两场高技术条件下的地区性战争为主导的战略构想已经过时，如果美国不对其国家安全政策作出相应调整，它将无法对危及其国家安全的事态作出及时而适当的反应。美国国家安全委员会何以出此言颇令人费解。从实力形态的角度分析，美国拥有从传统工业时代到信息时代全面的技术与装备优势，这是目前世界上任何一个国家、地区集团所不能比拟的力量；从战争经验的层面透视，在经过了“冷战”对抗、越南战争、海湾战争及科索沃战争之后，美国军队不断推出的“联合航空航天作战”、“空陆战”、“海军沿岸区联合作战”、“信息战”等一系列全新的战争理念构思又成为世界各国家、地区军队效仿的样板。那么，美国国家安全委员会所言的“危机”何在呢？是否因为他们看到了在台湾问题上潜在的冲突前景可能对美国在政治、军事上形成的巨大压力？是否因为他们也看到了俄罗斯在经历了一厢情愿的向西方“一边倒”的失败政策后对自身前途的反省？看来，美国人想得很远。再回过头来看台湾，新的领导人已然产生，但“台独”言论仍不绝于耳，而且比李登辉所言还要露骨和嚣张。有鉴于台湾军队“二代兵力整建”和“精实案”已经基本完成，看来这些洋枪洋炮还真正壮了一些“台独”分子的胆，不然在台湾的政治前途问题上他们也不会如此的有恃无恐。当然，对于军力构建问题情况并非如此简单，如果没有与之相适应的战略构想与作战理念，任何先进的武器都不可能发挥其真正的效能。于是，在台湾岛上就有了“2005年军事危机”的说法，这其中即包含在现有装备技术水准层面的问题，更多的是指台湾军队在作战理念和战略构思层面是否落伍的考量。台湾军队“二代兵力整建”以美式装备为主，在台湾未来政治走向中，台湾主要还是要依靠美国的影响与干预，因此，台军队自然会非常注重对美国军队作战理念的研判，并在此基础上作出相应的整合。

　　美国的作战理论演变被冠之以“军事变革”(RMA)，其基本依据是其首屈一指的综合国力，以及人类社会自传统工业时代到信息时代发展演变中，对全球政治力量、经济水准、社会形态、人文思潮、军事战略与装备技术含量等诸多层面的问题演变过程的认知优势。从较细的层面来看，在“海军沿岸区联合作战”理念中，由于自冷战结束之后美国海军在世界各大洋上已经没有真正意义上的对手，因此，美国海军就把其打击范围设定在其他国家海岸线两侧1000千米距离之内。在海岸线陆地一侧1000千米范围内，有着70%的世界人口和超过4／5的各国首都，以及多数国家的经济发达地区，这个范围也是美国海军可以自由发挥其战争效力的区域。这在美国海军制定的《2001年武力》文件中被称之为“集中压倒性力量，并将其投射到敌方滨海地区，以摧毁敌军防御能力，影响敌方社会与军队信心……”，毫无疑问，现在的美国海军有这种能力；在“联合航空航天作战理论”中，强调的是“海、陆、空、天、信息”五维空间联合作战一体化概念，空间战争成为实战，空军空袭主宰战场，海军兵力延伸上陆，海空军联合作战优势互补，“非致命战术”成为普遍战法，陆上作战突出对敌方敏感部位的重点突击等等，其基本信条是强调“以在全方位、全时空角度，对敌军实施大纵深、高强度的持续打击，多维作战方式使战场区域无限扩张，以己方较少的资源无限制地去消耗敌方的资源与力量直至摧毁之。所有这些新作战理念构成了美军《2010联合构想》的基础，其基本要点包括：以战场信息收集整理、实时分析分配和使用信息对抗为目标的信息优势；以海、空持续稳定的大流量补给为目标的后勤优势；以海陆空天机动作战能力为目标的机动优势；以多层次、多兵器种类的全方位防御优势；在上述几种优势基础上构建的精确打击优势等等。为了使这一“军事变革”能够顺利完成，美军方在一些基本原则的指导下进行了多层次的实验，这些原则包括：作战命令以实时的信息收集为依据；强调责任、职能的层次区别而非组织结构的层次区别；作战单元的弹性与多用途；军队组织建构的高度适应性，而非只适应某些类型的威胁；以电子链接取代作战单元之间地理、人力的连接；突出装备发展与部署的战略性超前考量等。

　　仅有了先进的军事装备未必就能够掌握政治与战场上的主动，前提在于作战理念的更新、兵员素质的提高及军队组织结构的适应性调整，否则会产生“线性战力的增长将不敌级数增长的威胁”，这即是当前台岛内军政高层的普遍心态。由此，台军方也在研讨如何依据美军“军事变革”理念来重新调整台军队的军备整建和军事战略规划，使台湾军队彻底摆脱“国共内战败落台湾”的历史痕迹，以及在传统工业形态中形成的传统军事战略与作战思想，以美国推行的单级世界图谋和信息时代为背景，重整台湾军队，达成“固守防卫，有效阻吓”及“防御性反制”的“台独”军事理念。

　　美国军队《2010联合构想》大体由2010年军队组织与作战理念远期规划、策略要点及预期战力，以及相应的验证、评判程序构成，台军方对此的研究亦基本上是按照相同的模式来开展的。在军队组织与作战理念远期规划层面，台军方颇有使其军队脱胎换骨之意，为此，结合台岛政治、军事前瞻的需求，台军方高层提出了一种“高维作战模式”，此模式将现代战争形态按高低顺序排列为信息战、电子战、太空战、制空战、地面战，层级靠后的战争形态要首制于靠前的战争形态，而信息战和电子战则居于主导地位，并对传统的海陆空战力形成整合。这样一种规划构想无疑将会使台湾军队的作战理念与组织结构发生根本性的变化，而在最近几年中，台军方一直在为此做着持续不断的努力。如果我们仔细分析以下就会发现，在台军方向美国申购的军备中，有大量的信息侦测收集、分析整合、通联处理、通讯指挥类电子装备，这些装备虽不及F—16战斗机、“爱国者”导弹、成功级和诺克斯级护卫舰等武器装备风光好看，但它们是台湾军队转型过程中必不可少的基础装备，从前瞻的角度讲，它们是层级最高的“武器”。

　　在台湾军队“军事变革”的基本策略层面，台军队中有一种看法认为：随着大陆政治、经济、军事力量的增长，其即有的“有效阻吓”战略将越来越难以发挥作用，进而造成台湾方面的被动态势。为此，就有了“防御性反制”的策略。这个策略的要点是基于建立对大陆在信息战、电子战优势的基础上，以美军所采用的“快速主导”和“机动优势”条件下的“精确打击”手段为样板，以反制兵器达成对大陆“重点目标的突击与摧毁”的模式。这些重点目标包括“指挥中心、通讯与交通枢纽、机场、后勤补保中心以及与经济活动相关的战略部位”，从而达成“防御”的目的。这样一种策略实际上是一种全新的战争形态，在这方面我们已经听到了“炸上海、炸香港”的言论。此话决非戏言，而是对上述全新战争形态的宣示，为此，台军方在物质方面的准备则一直没有停止。弹道导弹技术藏而不露，巡航导弹技术日益精进，信息与电子战系统不断完善，F—16战斗机的对地攻击能量则原本就有之。台军方的所有这些努力都是为了“增加大陆对战争的控制与取胜的不确定性”，从而形成新形态的“威慑力”，以达成“台独”的政治目的。

　　台军方认为随着大陆军事力量的不断发展，以预警机、空中加油机、先进战斗机及各类海军作战舰只形成的海空战力将会覆盖台湾全岛；运用“全球卫星定位系统”的弹道导弹、巡航导弹、视距外攻击武器将会对台湾岛上重要的战略点目标形成威胁；反辐射导弹、激光制导武器的使用将严重削弱台军的信息系统能量；而运用电磁、光、声、信息能量等特殊物理、化学手段的“非致命战争”将会造成全岛的大动荡与心理恐慌。为此，台军方把与提升主、被动防空战力有关的问题列为需优先考量的情况。

　　优先级一：信息战。台湾自恃其信息产业的优势，认为这将会为台湾创造“不对称战争优势的最佳切入点”。同时认为台军队也要将反辐射、电磁脉冲武器，以及石墨炸弹等“信息子弹”作为争夺“高维战争优势”的重点；优先级二：C4ISR与协同作战系统(CEC)。台军方认为，协同作战系统可在台岛上做如此运用：由作战数据链将“强网”与岛上各防空作战单元(连级)联通，形成一个小的系统，而这个小系统又是台岛整个复合防御系统的一部分。C4ISR是整个复合系统的核心，构成这个系统是使台军战力“成级数增加”的关键所在，也是“以较少的资源消耗达成高效战力”的关键所在；优先级三：以陆制空武器的绵密部署。部署的武器要考量“能力上的最大弹性而非只针对特定的威胁目标”，要能“以一套系统反制多种威胁”。在对弹道导弹、巡航导弹的防御层面，除了现有的各类武器装备之外，今后的地空导弹系统尽量以垂直发射为首选方案，以减少防御死角，再配合以远程预警雷达提供的预警时间，以达成有效的防御。优先级四：“防御性反制”与“非致命性武器”的攻防。对此台军方提出的实施要点有两个，一是利用巡航导弹对大陆的信息枢纽、指挥中心、雷达站等目标进行“外科手术”式的打击；二是发展电磁脉冲、钉子及碳纤维石墨弹头，利用国际弹道导弹控制机制对射程在300千米，弹头重量在500千克以内的弹道导弹留下的空间，以上述三种重量较轻的弹头来换取导弹射程的增加，同时利用此类弹头对精度要求不高的特点，在特定的时间内用于攻击大陆的相关敏感部位。对此，台军方认为由于有相关的技术储备，因此在技术层面不存在问题。

　　为了在今后若干年内能够顺利达成台湾军队的“军事变革”计划，台军方亦在考量提出一些相关的指导原则，其中包括：把对“建军远景的规划看作一个高标准、具有挑战性的目标”，要“突破现有军备资源的限制”和“保守、稳健”的心态，要“激发创新突破”；强化人员素质的提升与理念的更新，以适应新战法；依据新的作战思想重新构建军队组织机构，再造政府军备体系架构，在这方面美国、法国的政府军备体制将是重要的参考目标；加大对自制军备的资源投入，实现“军备自主”的目标等。

　　美国对《2010年联合构想》的实施有一整套相关程序，其过程为“策略指导、概念发展、方案评估、实施整合”四个阶段。以国家安全策略和军备战略为基点，通过先进技术展示、演习模拟，对新概念逐年进行推论验证，一旦形成新技术装备、新战法、新组织机构，即以条令方式落实于军队之中。整个程序实施的特点是持续性、开放性和创造性，由美国防部统管监督实施。在台湾军队方面，亦以此程序为摹本实施，突出强调“新概念的梦幻组合与创造性”，方案的“具体化与可实施性”，同时最大限度地突出“效果改变”。

　　台湾选战结束，政治走向却越加复杂多变。除了大放谲词的吕秀莲之外，美国也在放风说“如果大陆对台军事行动，美国将单方面取消‘三个公报’，对台湾‘独立’亦不反对”。而“台独”魁首李登辉更进一步称“比他(指大陆)强的人一大堆，台湾不强，但有道理就好”。再观美台，新的军事互动已经悄然显现，最近美国宣布对台出售远程预警雷达和先进空空导弹的软件(导弹放在美国)，而未同意对台出售宙斯盾级驱逐舰、P—3C反潜巡逻机等装备。美国这种姿态表面上是一种“克制”，实际上是在美国主导下美台联手对应祖国大陆政治压力的主动策略。现在，美国除了对台输出军事装备硬件之外，又开始对台输出军事思想，此举无疑将促成美台之间在深层次上的军事互动，这一动向需要人们给予高度警惕。从1949年国民党败退台湾后的历史分析，台湾的军事战略与美国间多有政治上的同一，但在作战思想与基本原则层面则少有统一和整合。

　　在这方面，1958年的金门炮战就是最好的例证。李登辉上台后，在其“台独”理念的支配下，这一局面被逐步改变过来，谋求台湾在军事战略与作战思想层面与美国的统一、整合，是其“台独”理念得以实施的重要保证。其实际意义在于：一旦台湾军队的军事战略和基本作战思想与美国实现整合，台湾军队将会彻底抛弃历史遗留下来的“大陆”色彩，转而成为美国全球军事战略的组成部分。由于美台军事战略在整合之后有了实际运作层面的接口，将导致真正意义上的美台军事一体化成为现实。从此，台湾会成为在新世纪中美国控制全球军事链条中的一个环节，并成为美国遏制中国战略的前沿支撑点。李登辉等“台独”分子肯定会认为，此举是台湾以小搏大，抗拒实现祖国统一历史潮流的最佳办法。(未完待续)

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