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现代军事评论:大力推进保障方式社会化

http://jczs.sina.com.cn 2006年04月26日 16:19 解放军报

  大力推进保障方式社会化——为全面建设现代后勤提供有力支撑

  张世全

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  随着人类战争从机械化向信息化形态的转变,后勤保障任务更加复杂而又繁重,仅靠军队自身的保障力量已经远远不够了。把军队后勤寓于社会经济的大系统之中,走社会化保障之路,是当今世界各国军队压缩军队规模、加强质量建设的重要举措。

  在很长一个时期内,由于受军队自身发展和社会经济条件等因素的制约,我军传统型后勤立足于自办实体、自我保障。这种方式必然导致后勤摊子大、保障效益低,很难适应现代战争和经济发展的需要。改革开放以来,特别是社会主义市场经济体制的确立,我国社会经济进入了快速发展时期。我国综合国力的显著提高,社会物质基础的日益雄厚,社会经济分工专业化程度的日益提高,社会保障功能的日益完善,为军队利用市场组织保障、利用社会资源服务军队建设奠定了坚实基础。

  全面建设现代后勤,要求我军必须借市场经济之“水”,行军队后勤保障之“船”,加快实现由传统的自我保障向社会化保障方式跨越。这是在军队后勤中贯彻落实

科学发展观、在社会优化配置资源、促进国家经济发展的必然要求,也是保障我军更好地履行新世纪新阶段历史使命、加强军队质量建设的重大举措。

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  后勤保障方式,是对在一定的后勤保障体制下后勤保障方法、形式和运行机制的统称。后勤保障方式社会化,实质上是指军队后勤从自办实体、自我保障,转变为依托市场、依托社会力量组织保障。其形态特征是军民结合、军民兼容、军民一体,其内涵是能利用民用资源的就不自己铺摊子,能纳入国家经济科技发展体系的就不另起炉灶,能依托社会资源办的就都要实行社会化保障。如果把后勤体制分为“硬体制”和“软体制”,那么社会化保障方式,相对于军队自身的保障体制就是“软体制”,它是现代化后勤的一个重要标志。

  近年来,全军部队认真贯彻中央军委的部署,积极推进后勤保障社会化改革,逐步扩大后勤保障社会化的范围,深入探索实施后勤保障社会化的方式和措施,实现了思想认识的重大飞跃,在生活保障社会化和住房制度保障社会化改革等方面,取得了可喜的阶段性成果:收缩了保障摊子,减轻了部队负担,较好地保障了部队的需求,在军队后勤与社会主义市场经济接轨中迈出了实质性步伐。

  当前和今后一个时期,我们要认真贯彻胡主席提出的“军民一体化保障”的指示,把积极推进后勤保障方式社会化,作为全面建设现代后勤的一项任务,在巩固完善生活保障社会化、加快军人自有住房保障货币化和社会化的同时,努力做到通用物资储备、基础设施建设、后勤装备研制、后勤技术服务、后勤人才培养等寓军于民、军民结合,使我军后勤真正成为根植于国家经济和社会的强大体系。以作战物资保障为例,全靠我军自己储备,完全没有必要。可以把一部分写在方案里,放在社会上;一部分储在仓库里,摆在战场上;一部分编在部队里,背在战士身上,建立军民兼容的储备体系。

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  推进后勤保障方式社会化,必须坚持以科学发展观为指导,遵循全面建设现代后勤的内在要求。要适应市场经济的发展,按照货币化分配、标准化供应、市场化运作、法制化推进的思路,在初步实现军需生产社会化的基础上,进一步更新思想观念,加大改革力度,健全完善运行机制,巩固生活保障社会化的成果,拓展后勤保障社会化的范围,探索平战结合的社会化保障机制,形成现役和预备役结构互补、功能互补的一体化后勤力量体制,逐步建成“骨干在军、主体在民”的平战结合、军民一体的社会化保障体系。

  推进后勤保障方式社会化,必须进一步健全和完善“军队提改革思路、政府部门主导、社会力量参与、市场机制动作、依法保障实施”的社会化运行机制。军队根据不同地区不同部队的具体情况,积极提出社会化改革的思路和方案。政府部门制定相关政策,在职工安置、设施改造、税收优惠等方面为部队排忧解难,为部队社会化创造有利条件。地方政府、中介机构、企业等各方面力量积极参与。在改革进程中,既要保持军队的集中统一,又要按市场经济规律运行;既要遵循市场经济的法律法规,也要遵循国民经济动员的法律法规,用法的形式规范平战结合、军民兼容的内容。

  推进后勤保障方式社会化,既要立足平时军队建设需要,更要适应战时保障作战需要。要研究制定社会化保障平战转换的政策制度和法律法规,将平时的社会化与战时的动员结合起来,形成军队后勤提需求、动员部门搞协调、各级政府抓落实的动员机制,一旦战争需要,承担为军队服务的社会化保障单位即可转入战时轨道。军队职能部门要根据

信息化战争的要求和社会化保障力量的现状,会同国家动员机构统筹考虑社会化保障和动员工作,切实做好社会化和动员工作的衔接。我国是人力资源大国,要认真研究未来作战后勤保障特需的经济资源和科技力量动员问题,确保招之能来,来之能用。

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