1月20日，韩美两国就承认驻韩美军的“战略灵活性”达成原则性协议，从而为驻韩美军介入整个东北亚地区事务大开绿灯。这对于整个朝鲜半岛、中国大陆、中国台湾、日本等东北亚国家和地区来说，都是极其敏感的问题。那么，美韩“战略灵活性”原则协议到底是什么内容？韩国政府为何突然改变原有立场？驻韩美军的“战略灵活性”意味着什么？

　　韩国承认驻韩美军拥有“战略灵活性”

　　1月19日，在美国首都华盛顿，韩国外交通商部长官潘基文与美国国务卿赖斯，举行了第一次韩美部长级战略对话，就驻韩美军的“战略灵活性”达成了协议并发表共同声明。

　　根据这一原则性协议，韩国将根据美国的全球军事战略变化，“尊重”驻韩美军的“战略灵活性”。美国则在调动驻韩美军投入国际冲突的过程中保证，“不会使韩国政府违背国民的意愿，介入到东北亚地区的纠纷当中”。

　　潘基文和赖斯还表示，韩美同盟“建立在战场上，经受了冷战的长期考验，如今是维护东北亚稳定的堡垒”，韩美同盟今后的目标是“克服在地区及全球范围内面临的挑战”，今后需要通过两国间的战略对话讨论的议题还有：面向全世界，为建立开放的民主制度及增进人权而努力；为加强反恐合作、防止大规模杀伤性武器和运载工具的扩散，遵守并履行国家安全合作体系；防治(

　　韩美两国还决定，继本次战略对话后，在首尔举行的副部长级战略对话上，具体讨论上述议题，并在今年下半年重新举行部长级高层战略对话，继续进行后续磋商。

　　韩国外交部次官柳明桓和美国国务院副国务卿尼古拉斯·伯恩斯，将分别作为双方代表团的团长出席副部长级战略对话。

　　韩总统承诺声言犹在耳

　　“我在这里非常明确地表示，在没有获得我们同意的情况下，驻韩美军不应当参与东北亚地区的争端。这是在任何情况下都不能让步的原则性问题。”这是韩国总统卢武铉去年3月8日，在韩国空军陆军士官学校学生毕业典礼上发表的讲话。

　　卢武铉的助手也随即表示：“我们理解美国部署快速反应部队的全球军事战略，在此种部署不会给朝鲜半岛局势造成重大影响的情况下，美国将部分驻韩美军派往

　　2005年4月，在韩中两国国防部长的北京会晤中，中方对驻韩美军的“战略灵活性”问题表现出很大关注。对此，韩国国防部长尹光雄率领的韩方代表团则引用韩国总统卢武铉的话做了明确回答，即韩国政府不会违背国民的意志，介入朝鲜半岛以外的东北亚纷争。

　　由此可见，仅仅数月之前，韩国上下都坚信，政府不会同意驻韩美军卷入东北亚地区的争端。此前，尽管国际问题观察家也预测到韩国此次部长级战略对话会有所突破，但没有想到韩国政府会如此迅速地正式承认驻韩美军的“战略灵活性”，并且立即签署协议。

　　美国施压釜底抽薪

　　不到一年的时间，从韩国总统的坚决反对到现在完全承认，巨大变化的后面到底隐藏着什么样的霉变因素呢？

　　在2003年10月汉城召开的“韩美未来同盟政策构想第5次协议会”上，美方提出了要将驻韩美军转变为“地区军”的方案。根据此方案，驻韩美军的作用不仅仅局限于负责朝鲜半岛的安保，还将把驻韩美军基地变成对外的军事基地，其军事覆盖范围将包括东北亚地区，具体地说就是要使驻韩美军基地成为对外的军事基地。驻韩美军的活动半径将有可能扩大到台海一带，以防止中国在朝鲜统一进程中发挥主导作用；同时以美韩同盟作为中国大陆解决

　　然而，美国方面的这一战略意图立即遭到了韩国方面的强烈反对，他们坚决不同意将驻韩美军化为地区军，一是因为韩国不想得罪周边多个国家；二是担心驻韩美军“分心”会削弱对朝鲜的防御力量，从而让韩国承担更多的防务重担。

　　遭遇阻力的美国并不理会韩国的意见，而是从去年起突然对驻韩美军进行战略调整：大幅压缩基地规模；缩减兵员；重新部署防地；向韩国移交部分作战任务。调整后的驻韩美军兵力将削减三分之一，保留下来的部队将进行重组，其中第2机步师将由两个旅缩编为1个机动打击旅。部分军队将撤回美国本土或部署到其他地区，返回本土的驻韩美军将作为快速机动旅，以为期半年的轮替形式派驻韩国；今后板门店共同警备区的警戒任务和侦察任务也将交由韩军负责。

　　韩国政府被迫弯腰

　　如此大幅度削减并调整驻韩美军，其实是在军事上对韩国施压，迫使韩国政府在韩美同盟等问题上向美国靠拢。显然，50多年来韩国士兵已经习惯了在美军的庇护下，与军事分界线另一侧的朝鲜军队“和平共处”。那么现在，在韩国自主防御能力严重不足的情况下，朝韩边境上美军威慑力量的突然消失，极有可能导致朝鲜的军事冒险，这无疑是加大韩国的安全恐惧与军事压力，进而成功迫使其适度收敛自主倾向，继续寻求与美国的紧密合作。正是看透了韩国上下对战争的恐惧心理，美国这一“釜底抽薪”的策略已在事实上初见成效。

　　因此，当此次承认驻韩美军的“战略灵活性”协议签署后，多数韩国政治家与观察家分析认为，此次协议反映了两国领导层的意志——把参与政府上台以后经历无数阵痛和波折的韩美同盟关系，提升到新的阶段。

　　驻韩美军松绑遗祸无穷

　　然而，这纸协议却埋下了一个巨大的隐患，那就是如果驻韩美军介入台海的话，韩国怎么办？

　　韩国联合通讯社驻北京记者发回报道说，“战略灵活性”指的是驻韩美军根据需要，随时投入到朝鲜半岛以外的地区。这对朝鲜半岛以及中国大陆、中国台湾、日本等东北亚国家和地区来说，都是极其敏感的问题。

　　尽管美方承诺“不会使韩国政府违背国民的意愿，介入东北亚地区争端当中”，但事实上，此次协议很可能会引发一系列的纷争，包括美韩之间的战略纷争。实际上，关于美国要紧急调遣驻韩美军到争端地区，需要以什么标准判断，通过何种协商渠道等问题，两国外长没有达成具体协议。

　　双方只是在一些原则问题上达成共识，即今后如果在东北亚发生特定争端，韩美两国将立足于韩美同盟和《韩美相互防卫条约》的精神，经过充分的对话，采取迅速而缜密的应对举措。因此，一些人担忧，如果今后美国要派遣驻韩美军介入中国两岸关系和朝鲜问题时，可能无法找出“制止”的安全机制。

　　对于潜在的如此之大的隐患，韩国外交通商部表示：“韩国不会无视国民的意志，介入东北亚其他地区的纷争。考虑到这一原则，韩美新协议的达成应该不会给周边国家造成进一步的不安。”韩国外交部北美局局长金塾认为“不必过于担忧”，因为双方同意充分考虑韩国因朝鲜半岛的地理政治特点而产生的对安保的忧虑。

　　理论上说，如果中国大陆和中国台湾，或美国和中国之间发生纷争，在没有得到韩国同意的情况下，驻韩美军不能介入纷争。但是也有专家认为，关于驻韩美军战略灵活性的这种讨论和协议实际上没有太大的意义。因为，如果美中之间发生严重的军事纷争，驻韩美军只能根据美国的军事需要采取行动，根本不会考虑韩国的意见。