本报特约撰稿　冯建国

　　德国之声日前报道，欧盟正在布鲁塞尔谈判新的武器出口控制制度。这是欧盟自身加强武器出口控制的重要措施，也将成为推动欧盟解除对华武器禁运的关键步骤。这一新的出口控制制度很可能取代原来的“准则”，并成为解禁后对华武器出口的主要控制措施。

　　欧盟武器出口控制行为准则

　　目前，欧盟在约束成员国武器出口上遵循《欧盟武器出口行为准则》，属于没有法律效力的政治声明，是各成员国在武器出口控制方面的一个参考。该行为准则包括8个方面的内容，涉及武器进口国的人权状况、国内局势、地区安全、技术再次转让、在反恐上的立场以及是否对出口国的安全构成威胁等内容。此外，行为准则还建立了成员国协商机制，要求当成员国决定拒绝向一个国家发放出口许可时，通告其他成员国，如果另一成员国准备向被拒绝的国家发放许可，必须与最初的拒绝国进行协商，最初拒绝国详细说明拒绝的理由，准备许可的成员国详细说明许可的理由。

　　成员国每年开会，向其他成员国提供执行行为准则的年度报告，并在会议上对相关问题展开讨论审议。

　　由于欧盟并不直接管理常规武器转让，同意或是拒绝某项出口仍由成员国自己决定。因此，虽然欧盟在出口控制方面的法令已非常详尽，但各成员国仍需通过国内立法将欧盟法规转化为国内法。

　　各国立法情况不一，就出现了由于准则解释权在成员国，成员国的实施会有所差别的现象。

　　可能推动解除对华武器禁运

　　为了加强出口控制措施，欧盟正加快进程，使“准则”尽早成为具有法律约束力的文件。去年11月在法国斯特拉斯堡举行的欧洲议会全会上，通过了“关于欧盟国家执行武器出口控制行为准则第六次年度报告的决议”，呼吁这一“准则”需尽快法律化，成为成员国必须遵守的法律文件。这是欧盟自身加强武器出口控制的重要措施，也是解除对华军售禁令的必要条件之一。

　　因为如果对华军售禁令一旦解除，“准则”是否具有法律效力，将切实影响欧盟成员国对华出口行为。在准则具备法律效力之前，解除对华军售禁令会引起不同成员国对华出口的松动。因此，欧盟才在与美国的磋商中提出将加强控制措施，以保证解除禁令不等同于同意向中国出口武器。

　　只有通过准则的法律化，对华军售禁令解除后，欧盟国家才可依据有关机制实行对华出口控制，并尽可能透明地审视对华军售，控制对华武器出口。

　　尽管对华军售禁令的解除还有其他诸多复杂因素，如美国的压力、欧盟内部部分国家对中国人权状况的误解等，但在欧盟有了统一有效的武器出口控制法规后，原来的对华军售禁令就没有了存在的必要。

　　奥地利报纸报道，奥国防部长去年11月访华后曾表示“欧盟对华出口禁令与当前中欧关系不符”，奥地利成为欧盟轮值主席国期间将努力推动解除禁令。

　　解除禁令不一定等于放松限制

　　但既使在各方努力下，对华武器禁运解除，也不意味着欧盟对向中国出口武器放松了全部限制。一方面，法律化的“准则”将加强对武器出口的控制，另一方面，欧盟国家对华武器出口除受到军售禁令的约束外，还受到“瓦森纳安排”体系的限制。

　　“瓦森纳安排”1996年成立，是一个控制常规武器及两用品出口的集团性机制，现有33个成员国。欧盟很多国家是其成员。“安排”包含2份控制清单，一类是两用商品和技术清单，涉及先进材料、材料处理、电子、计算机、电信、信息安全、传感与激光、导航与航空电子仪器、船舶与海事设备、推进系统等9大类；另一份是军品清单，包括各类武器弹药、作战平台及其相关部件、设备、材料和技术，共22类。根据《中国的军控、裁军与防扩散努力》白皮书的说法，中国近年来也加强了与“安排”的交流与沟通。