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美国政府责任办公室抨击五角大楼的采办方法

http://jczs.sina.com.cn 2005年12月04日 20:41 中国航空信息网

  [英国《防务新闻》2005年11月16日报道]  美国国防部正在领导一组价值约1300万亿的重大武器系统投资。国防部如何管理这笔投资已经成为人们一时关注的话题。自20世纪90年代以来,美国政府责任办公室(GAO)已将国防部的武器系统采办视为容易出现欺诈、浪费、滥用和管理不善的高风险领域。国防部经历过费用超支、错过最终期限、性能不足和持续的管理问题。在美国面临严重的预算压力形势下,这些问题尤其给其带来麻烦。GAO已发布了阐述国防部存在的普遍问题的数百份报告,如最佳惯例以及聚焦单个采办的报告。这些报告
中提出了许多建议。下面是一些典型事例。

  国会分委会请GAO对防务采办政策可能存在的问题给出证词,并提出改进意见。为此,GAO强调指出了按常规开展业务的风险,并确定了一些可以从成功的采办项目和组织中找到的解决办法。

  国防部在采办管理方面正面临一连串的问题。研制新型武器系统导致费用增加,这意味着国防部既不可能产生如原先想要的那么多武器,也不可能指望它能向作战部队交付当初的许诺。

  阿富汗和

伊拉克的军事行动正在消耗国防部的大量资源,致使国防部不得不先于预期投资更多的资金,来取代或改进现有武器。国防部试图改革军事行动,瞄准多种预期是有史以来最昂贵、最复杂的大系统。这些与美国难以维系的预算途径存在尖锐的矛盾。

  国防部知道如何取得更成功的结果,但发现其难以应用必要的纪律和控制措施或指定迫切需要的责任。国防部已经将一种基于知识的方法写入政策,该方法强调在项目经理同意向武器系统研制的下一阶段投入更多资金之前的关键结合点应获得一定程度的知识。该方法带来的改进包括:实现递增的、可管理的、可预测的研制,并引入若干控制措施,帮助项目经理测量在满足费用、进度和性能目标方面的进展。但是,国防部并没有采用这种基于知识的方法,不但缺少纪律约束,业务案例也比较薄弱。

  持续的实践显示,国防部明显缺乏约束。国防部的要求制定过程对新项目产生的需求比预算资源所能支撑的更多。国防部批准如此之多的高度复杂的和相互关联的项目,加重了这些问题。一旦太多的项目获得批准开始启动的话,预算过程将使问题出现恶化。由于项目是按年度并在整个国防部范围内投资的,尚未建立起跨投资组合的优势。然而,对投资的竞争会随着时间的推移继续下去,迫使项目将能够确保下一次投资增长而非按时、按承诺交付能力视为成功。

  改进该状况要求对要求制定过程和预算过程给予纪律约束。确定谁应当对偏离要求负责以及需要给予其怎样的惩罚是至关重要的。如果国防部现在不能约束其自己,在预算内实施项目的话,以后可能不得不严格按照预算做出决策。(张宝珍 责编洪山)

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