在美国庞大的军事体系中，军事基地发挥着无可替代的作用。在重组之前，美国国内约有6000个军事基地及军事设施，海外约有700个。美国的军事基地遍布除南极洲之外的6大洲。目前，美国正在进行一项庞大的工程―――

　　孙晔飞

　　据美国国防部网站报道，11月9日上午，美国国会批准了美军基地关闭与调整委员会关于美军事基地调整的建议，该建议已于当日正式生效。按照美国相关法规，本轮军事基地调整和关闭行动将于2006年开始，持续6年时间。届时美军将掀起第五次基地“关停并转”的高潮。

　　此前，美国先后于1988年、1991年、1993年和1995年进行过四轮海外军事基地重组，总共关闭了97个大中型军事基地，一共裁掉了387个军事基地。目前，美国在全球的大中型军事基地还剩425个。

　　“加速

　　冷战时期，美国不仅在世界各地修建军事基地围堵其最大对手，在国内也大兴土木建立三军军事基地策应海外。因此，三军各拥有一套独立完整的军事基地体系。

　　从冷战后期开始，美国认为面临的军事威胁发生重大变化，军事基地显得过于“臃肿”，开始考虑对军事基地进行“消肿”计划。

　　通过前四轮的调整，美国目前还剩下425个军事基地。但五角大楼认为即使这样也远远超过了美军目前的需求。为此国防部下狠心要在这次调整中削减基地数量。有报道称，第五次调整至少应相当于前四轮的总和，即要削减25%的军事基地。

　　在提交给国会的调整方案中，国防部建议关闭和撤销62个美国境内外主要军事基地，并对境内外775个规模较小的军事基地进行重新整合。

　　国防部官员表示，此次关闭和合并部分军事基地，将改变基地过多的情况，节省巨额军事开支，并重新部署军事力量以应对各种危机。

　　通过阿富汗战争和

　　突出重点 削减当中也有扩建

　　当然，美国军事基地的调整并不是单纯数量上的增减，美国将充分利用政治、经济和军事杠杆，进一步巩固和扩大其在全球重要地区的军事存在。除削减国内军事基地数量，调整在德、日、韩驻军外，美还在东欧、东南亚、中亚、里海和北非五个关键地区扩展军事基地，提升美国前沿威慑的能力。

　　东欧冷战结束后，美一直谋求在东欧这块本属于俄罗斯传统势力范围的土地上设置军事基地。2005年10月25日，美国防部宣布，2006年美将在保加利亚和罗马尼亚部署5000名士兵。此举表明美国进入东欧这一多年夙愿终于实现。届时，保加利亚将成为美军介入东欧地区危机的“跳板”。

　　东南亚地区宗教极端势力猖獗，该区内的马六甲海峡又是沟通太平洋和印度洋的战略要地，早在上世纪90年代就被列入美必须掌握的全球16个“黄金水道”之一。无论从地缘，还是从反恐来考虑，美国都希望控制该地区。目前，美军正在通过频繁与东南亚国家进行各种反恐演习，达到加强该地区军事存在的目的。

　　中亚一直是美国力量的真空地带，对美具有重要的战略意义。另外，该地区能源十分丰富，一旦美国控制了能源走向，也就控制了这一地区的经济生命线。所有这些都要求美国不断加强在中亚的军事存在。目前，全球反恐战争已让美国实现了在乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和阿富汗等国设立军事基地的夙愿。

　　里海位于欧亚心脏地带，是世界上重要的石油产地，也是连接高加索、俄罗斯、中亚和中东的纽带。美国对地处里海西部沿岸高加索地区的格鲁吉亚、阿塞拜疆和亚美尼亚3国十分感兴趣。在这3国实现军事存在，不仅可封堵俄南下的通道，而且可以全面监控俄伊的一举一动。

　　北非地处亚非欧三大洲交界地带，靠近美国经济的“血库”———中东地区，扼制着全球经济的“大动脉”———苏伊士运河。因此，北非也是这次调整部署中需要重点加强的地区。

　　不难看出，美军此番的军事基地调整，更主要的目的是为了整改冷战时期遗留下来的军事布局，适应新形势的需要，提高部队灵活机动性和快速反应能力。基地扩建计划一旦完成，美军利用这些基地可更有效地干预全球突发事件，美军地区干预能力和全球干预能力也将成倍增长。

　　去皮保核 美基地调整着眼三个需要

　　美军这次基地调整涉及范围之广、规模之大前所未有。从目前情况看，美军将主要着眼三个需要推进调整。

　　首先，美国调整军事基地是削减总量和优化存量的需要。军事基地数目上的缩减绝不意味着美国在全球的战略收缩。为此，五角大楼将基地的军事价值作为衡量其是否应该保留的首要考虑因素。从根本上说，就要把先前三军各自的基地建设成为三军共享的基地。如果美国军事基地今后能实现多兵种共用，那么这将成为美国近几十年来最大的军事改革成果。

　　其次，美国调整军事基地是适应新型军事存在和威慑的需要。当前，美国在军事技术上的长足进步使之能够改变过去保持前沿存在和军事威慑的模式。这一模式的改变，也允许美国在削减海外军事基地数量同时，扩展其军事威慑的覆盖范围。

　　最后，美军基地“瘦身求变”是实现军队转型的需要。前四轮的基地“瘦身”主要是为了缩小日益庞大的军事规模，但此次“瘦身”则完全不同，是重塑军队，实现军队转型的需要。

　　2004年颁布的《国家军事战略》指出，在传统性挑战、非常规性挑战、灾难性挑战和未来破坏性挑战等四方面挑战面前，美军要“在转型中战斗、在战斗中转型”，实现“全频谱优势”，拥有在各种规模与范围的军事行动中控制任何局势，击败任何敌人的能力。新一轮基地“瘦身”正是这种转型的一些具体表现。

　　全球布控 旨在强化军事垄断

　　美国一直试图通过遍布全球的军事存在来控制世界，无论其基地如何调整，保持前沿威慑、强化全球军事垄断的目的是不会改变的。

　　当前，美国通过设立军事基地强化军事垄断，保持全球布控的方式有三种。

　　一是设立永久型军事基地。通常建立在美盟国境内，展现其保护盟国的意志和决心，如海军、空军基地和大型兵营等。美国在德国、日本、韩国所设立的军事基地一般都属于此类。

　　二是设立前沿威慑型基地。指具备后勤设施、弹药和小规模永久性后勤技术保障部队的军事基地，通常设在对美国利益至关重要、但周边环境不允许保持大量驻军的地区。如美国在新加坡樟宜设立的基地，该基地能够停靠

　　三是设立合作型基地，这种基地只在发生危机时才会被征用。美国在东欧国家准备设立的军事基地将部分采用该形式，不但可以防止引起俄罗斯的过度反应，还可以继续挤压俄罗斯的战略空间。

　　问题扎堆 基地“关停并转”难度大

　　虽然五角大楼决心很大，但美军基地的“关停并转”已经不再是简单的军事问题，而是一项涉及政治、经济、社会和文化的系统工程。由于许多军事基地已成为所在地经济发展的支柱和居民就业的重要渠道，关闭一个海外或本土军事基地将对周边的居民和当地经济带来很大影响。因此，美军的基地调整并不是一蹴而就的事情。

　　首先，地方保护愈演愈烈，关闭军事基地遭到诸多反对。由于基地所在的许多城镇都围绕军事基地运转，失去了军事基地，对于许多城镇来说就等于失去了主心骨。因此各州及其国会议员千方百计地阻挠五角大楼关闭基地的计划，利用手中的权力来影响国防部的基地调整。

　　早在拉氏提出要削减基地时，各州就打响了保卫基地之战。佛罗里达州和该州国会议员正在为保护21座基地奔走呼吁，这21个军事基地每年产生440亿美元的经济效益。有些州则联合起来，实行“集团作战”，给布什总统施加压力。

　　海外也是如此，美军撤离后，当地一些依赖美军的服务公司有倒闭的危险。美军从德国军事基地撤离后，德国众多城市面临“美军撤离恐慌症”。德国民众一方面看不惯美国政府的“霸权主义”，希望美军快点撤离，另一方面对美军的离去，不管是经济上还是心理上仍有些留恋。

　　其次，人员安置无法解决。如何安置从海外撤回的军队及其家属是困扰五角大楼问题之一。眼下，仅仅欧洲就计划撤军7万，包括家属在内等其他人员则达10万之众，如果把他们安置到数量缩小了的军事基地里，基地根本无法承受。

　　不过，在国家利益面前，这些都是小问题。目前，美国重塑“基地帝国”版图的工程正在紧锣密鼓地进行着。