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现代军事评论:科学统筹部队战斗力发展

http://jczs.sina.com.cn 2005年11月08日 22:45 解放军报

  理念决定思路,方略引领方向。在军队建设中贯彻落实科学发展观,要求各级更新发展理念,转变领导方式,把科学发展观转化为指导战斗力发展的科学世界观和方法论——

  科学统筹部队战斗力发展

  贺江波

  科学发展观的确立,标志着我们党执政理念和治国方略的重大创新发展。在军队建设中贯彻落实科学发展观,关键在于各级领导跟上党的理论创新步伐,更新发展理念,转变领导方式,真正把科学发展观转化为指导战斗力发展的科学世界观和方法论。

  树立科学的系统观,靠统筹协调、综合集成促进战斗力发展

  科学发展观的基本要求是全面、协调和可持续发展。树立科学的系统观,既是科学发展观的内在要求,也是科学发展观的实现途径。部队战斗力发展是一项复杂的系统工程,必须站在系统的高度来认识,把各方面建设统筹起来,把各方面力量整合起来,把各方面积极性调动起来,使之协调发展、全面推进、整体提高。

  部队战斗力建设是在一定的时代条件和内外环境中进行的,要求我们认准历史方位,认清历史使命,自觉把它放在国际战略格局、国家发展大局和军队建设全局的大系统中思考和运筹。在宏观运筹上,要坚持着眼大局,科学筹划。把国防和军队建设置于世界政治格局变化和军事技术变革的大势之中,融入国家现代化建设的全局之中,贴近未来作战实际确定军队建设的战略布局,使军事力量规模结构与国家地位相适应、军队建设规划与国家经济建设计划相衔接、战区军事建设与区域经济发展相结合,各军兵种和各军事系统发展与国家专项建设相协调,军事行动部署与国家利益要求相一致,切实增强战略筹划的科学性与可行性。要坚持系统建设、协调发展。统筹军事斗争准备与军队现代化建设、机械化建设与信息化建设、作战单元建设与作战体系建设等关系,加强综合集成,注重配套建设,搞好统筹兼顾,确保健康发展。要坚持重点突破、整体推进。正确处理需要与可能的矛盾,优化资源配置,着力抓好作战力量、武器装备、战场设施和人才队伍等战略工程建设,通过重点突破,带动战斗力水平的整体跃升。

  部队战斗力建设是一个由各个方面、各个要素构成的指标体系,是一个互为条件、整体联动的综合系统,是一个逐步发展、长期积累的动态过程,要把它作为系统工程来抓,确保全面、协调、可持续发展。在工作指导上,要从习惯于“单项冒尖”向注重全面建设转变。全面落实“五句话”总要求,加强综合分析、跟踪指导和动态调控,尤其要瞄准弱项抓,盯着缺项抓,扭住难项抓,通过固强补弱、堵漏补缺、攻坚破难,寻求战斗力水平的整体跃升。要从习惯于“各自为战”向注重统筹协调转变。防止和克服因体制编制上纵向层次过多、横向分工过细带来的条块分割、互相掣肘的问题,确立综合集成、联合作战的新观念,始终着眼全局抓局部,着眼长远抓当前,着眼整体抓具体,靠统筹协调形成科学发展的整体强势。要从习惯于“急功近利”向注重持续发展转变。切实端正工作指导思想,树立正确的政绩观,多干那些虽然在上面挂不上号,却对赢得未来战争实在管用的事;多干那些虽然一时见不到成效,却对推动长远发展非常有效的事;多干那些虽然形不成“亮点”,却能够成为战斗力新增长点的事。要使“长劲”,防止和克服短期行为,保持工作的连续性和稳定性;要有“韧劲”,对基础性工作舍得下深功夫、慢功夫、苦功夫,对倾向性问题要反复抓、抓反复,基础年年打,建设年年抓;要攒“后劲”,不要总想烧“三把火”,而要甘当“续柴工”,不要只想吃“子孙饭”,而要甘当“创业者”,不要给后续发展留隐患,而要甘当“铺路石”。

  树立科学的效益观,靠精确管理、注重质量促进战斗力发展

  与传统的发展观相比,科学发展观重在追求高质量、高效益的发展。随着国家经济增长方式的转变,军队战斗力增长方式也同样需要由数量规模向质量效益转变。随着精确制导武器在战争中的广泛运用,以最小的代价取得最大的战果,已成为战争指导的一个重要原则,要求我们在战争准备和战争实施中,实行精确管理和精确指挥。当前,我们国家的发展处于重要战略机遇期,军队的发展必须服从和服务于国家发展大局。一方面,打赢未来信息化战争需要高投入;另一方面,国家对军队的投入又难以完全满足需要。经费紧张、资源紧缺、时间紧迫,已成为军事斗争准备的突出矛盾。提高战斗力发展的质量效益,比以往任何时候都显得更加重要。我们必须牢固确立科学的效益观,让有限的资源在巩固和提高部队战斗力上发挥最大效益。为此,必须建立健全一套规范有序的机制,靠机制的创新提高质量效益。

  建立健全科学民主的决策机制。决策的成功是最大的成功,决策的失误是最大的失误。古今中外的军事家,都推崇“先算而后胜”。从《孙子兵法》强调的“庙算”,到秦末汉初军事谋略家张良提出的“筹算”,到近代司令部实行的“框算”,再到现代军事指挥讲究的“计算”,军事决策呈现出由概略向精确发展的趋势。未来信息化战争的胜利,更多地不是决于“战”而是决于“算”。现代军事决策的科技含量越来越高,效费比的精确度越来越高,对决策者的素质要求也越来越高。因此,必须树立现代决策理念,掌握现代决策方法,遵循现代决策程序,努力实现依法决策、科学决策、民主决策,切实避免由个人决策、靠经验决策、凭关系决策、拍脑袋决策造成的重复建设、分散建设、无用建设等问题,用正确的决策引领部队战斗力的发展。

  建立健全快捷高效的运行机制。兵贵神速。信息化条件下,战争进程显著加快,战场形势瞬息万变,各种物资消耗巨大。在强调反应速度、攻击速度的信息化战场上,争时效不仅是争战斗力,也是争主动、争胜利、争效益的重要关键所在。结构决定功能,机制决定效能。当前,许多国家正在按照信息化战争的要求,主动优化军事组织结构,创新军事运行机制。我们要适应这一变革趋势,继续深化改革,优化结构,理顺关系,克服影响军队建设质量效益的深层次原因。在现行体制机制条件下,我们应通过完善制度、严格责任、改进方法来提高效能。一方面,要提高决策效率。对上级明确时间节点要求完成的任务,对作战准备急需解决的问题,对影响部队战斗力提高的重难点问题,要敏锐果断,及时决策,不能优柔寡断,贻误时机。另一方面,要提高执行效率。对作出的决策、确定的事项,要严格责任,雷厉风行,跟踪问效,一抓到底,防止推诿扯皮,消极怠工,半途而废。还要转变传统的工作方式,依靠科技进步,利用现代科技手段,提高管理和指挥效能。

  建立健全客观准确的评估机制。建立投入较少、效益较高的发展模式,要以客观准确的评估机制作保证。在一定资源的基础上,如何铸成尽可能雄厚的军事实力,释放尽可能强大的战争能量,是军事力量建设和运用的高效费比要解决的问题。过去,我们缺乏成本意识和评估机制,有些方面建设成本高、浪费大,不仅直接的经费投入没有收到应有的效益,而且在长期投入中积累的各种宝贵资源,也被严重耗费。落实科学发展观,必须树立科学的效益观,把提高战斗力作为开展工作、使用资源的聚集点,切实纠正离开战斗力建设乱用经费、乱开口子、乱搞活动等问题。军事、政治、后勤、装备建设的各项工作都应纳入成本效益核算,严格立项把关,严格过程管理,严格评估监督,最大限度地降低成本,减少浪费,杜绝劳民伤财的“面子工程”,杜绝华而不实的表面文章,杜绝大手大脚的“阔佬作风”,确保各种资源的投向对路、投量合理、投效明显。

  树立科学的人才观,靠强化素质、激发活力促进战斗力发展

  科学发展观的本质和核心是以人为本,体现在战斗力建设上必须坚持人才为本。人才是建军治军之本,也是克敌制胜之本。人是战斗力构成中最活跃的要素,也是战争胜负的决定性因素。无论武器装备如何发展,都不能改变这一法则。因此,加快人才培养步伐,既是加快战斗力发展的根本大计,又是推进军事斗争准备的当务之急。

  强化人才制胜的思想观念。随着世界新军事变革蓬勃发展,人才作为战斗力根本增长点的决定作用更加凸显。在未来信息化战争中,谁拥有高素质人才,谁就能赢得主动。我们必须牢固树立人才制胜的思想观念,用决定性手段抓“决定性因素”,用大成本抓“制胜之本”,防止和克服重硬件轻软件、重物质轻素质的现象,真正把人才建设作为军事斗争准备的第一要务,作为部队战斗力发展的第一要素,切实做到谋打赢先谋人才。

  确立着眼打仗的用人标准。按打仗的要求选人用人,是军队职能所系、任务使然。由于长期受和平环境影响,以往在选人用人上,对干部管理部队的能力看得重,而对指挥打仗的能力关注少,导致当前“带兵管理型”干部偏多,“指挥打仗型”干部偏少。因此,在选人用人上,我们既要兼顾平时需要,更要坚持打赢标准,做到军事斗争准备需要什么人才就配什么干部。要按“会指挥、能打仗”的要求,对干部进行素质考试、能力考核、政绩考评,并且不断使之科学化、程序化、机制化,真正把优秀人才用到重要岗位,确保人才这个“第一准备”真正落到实处。

  拓展快出人才的培养途径。军事领域是知识更新和技术发展最为迅速的领域。我们必须拓宽途径,多法并举,用超常措施加快人才培养。从宏观上看,要精心搞好军事人才培养的顶层设计,建立科学合理的人才培养体系,把军队院校培养、依托国民教育和部队岗位培训结合起来,使各类军事人才综合素质得到全面提高。从部队的急需看,要紧紧围绕新装备形成战斗力来加快人才培养。一方面,院校要加大教学改革力度,尽快设置新装备专业课程,强化新装备教学操作环节,改变教学内容落后于部队装备发展的现象。另一方面,部队要发挥主观能动性,采取多种办法加快新装备训练,向训练要人才、要战斗力,做到装备未到超前训,结合接装重点训,外请专家指导训,重大演习强化训,指技合一复合训,并通过指挥和技术军官交叉培训、交叉任职等办法,促进指挥能力与技术保障能力的快速融合。

  营造激励成才的良好环境。环境好,人才旺。这是人才成长的一个基本规律。现在有的单位之所以留不住人才,与内部环境有很大关系。优化环境要注重抓好三个激励:一要抓好教育激励。广泛宣扬学习成才的先进典型,大力强化职责使命意识,弘扬爱岗敬业精神,引导大家正确对待个人得失,集中精力干事业,不辱使命强素质,营造奋发进取的浓厚氛围。二要抓好成果激励。对做出突出贡献的优秀人才要敢于重用,对搞出重要成果的尖子人才要敢于重奖。三要抓好条件激励。积极为人才成长铺路搭桥、创造条件,做到想干的给机会,能干的给岗位,干好的给地位。同时要多办实事,帮助解决学习、工作、生活方面遇到的实际困难,使各类人才有用武之地、无后顾之忧。

  树立科学的创新观,靠深化变革、突破难点促进战斗力发展

  要科学发展就要用科学态度谋创新。军事领域作为竞争和对抗最为激烈的领域,是最具创新活力也是最需创新精神的领域。军事创新的挑战性和科学性是融为一体的。做好军事斗争准备,打赢未来信息化战争,是一项全新的军事实践,覆盖范围广、牵涉要素多、质量标准高,更需要我们用科学的创新观,扎实推进各项军事创新。

  强化军事创新的整合性。传统发展观注重树“烟囱”、扩规模,科学发展观强调拆“烟囱”、促整合。过去大跃进年代,到处大建高炉,大炼钢铁,“村村点火,户户冒烟”,资源被毁坏,炼出来的是废铁。这样的教训应当记取。要把创新的积极性和科学性整合起来。无论是军事理论创新、战法训法创新,还是信息化平台建设和技术创新,都应当加强集中统一领导,优化整体设计,整合现有资源,开发潜在资源,集中优势资源,强化分工协作,实现成果共享,防止乱铺摊子、乱上项目、乱搞创新,防止一哄而起、自成体系、分散建设。要重视发挥后发优势,依据整体发展战略搞创新,统筹协调抓创新,着眼跨越谋创新,这样的创新才有高起点和前瞻性。

  强化军事创新的务实性。创新之要,重在务实。要注意防止两种倾向,一个是“重时尚轻实效”。创新不是赶时髦,不能只搞名词、概念和口号的翻新,不能今天一个新点子、明天一个新花样,搞那些中看不中用的东西,而要瞄准实战需求,着眼解决问题,谋求实际成效。另一个是“重成果轻转化”。创新贵在转化。创新成果不能只摆在评奖会上、放在展览室里,束之高阁,支撑门面,而要下功夫推向训练场,运用到实践中,转化为战斗力。

  强化军事创新的自主性。军事创新涉及军事安全和国家安危,强调自主性尤其重要。如果盲目崇洋、照搬照套、尾随追赶,不仅搞出来的东西往往会是落后的,一旦有事更会受制于人。我们要按照科学发展观的要求,做到学洋不唯洋、借鉴不迷信、跟踪不盲从。要大力倡导“非对称”自主创新,靠重点建设形成敌弱我强的局部优势,靠土洋结合形成敌无我有的比较优势,靠打击软肋形成敌怕我建的隐秘优势,靠谋略创新形成敌短我长的战法优势。要充分尊重广大官兵的主体地位和首创精神,充分调动大家想打赢、谋打赢、练打赢的积极性和创造性,积极总结推广基层那些虽然评不上奖、挂不上号,但对实战很顶用的小革新、小发明,善于积小胜为大胜,通过量的积累寻求战斗力发展的质的飞跃。

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