孟祥青

　　在美国总统布什的第一任期内，美国发生了“9·11”事件。此后，美国军事战略的特征凸显为“以反恐为核心，以‘先发制人’为战略指导”。布什的这一军事战略引起了美国国内及世界各国的广泛争议。这一争议在此次美国总统选举中达到了最高潮。在这次美国选举中，安全和反恐问题首次成为主导选举进程和美国民众的关注点。因此从某种意义上可 以说，总统选举也是对布什政府实行的新安全战略和军事战略的一次国内“反恐论剑”。虽然不能据此认为支持布什的美国民众就一定支持伊拉克战争和“先发制人”打击战略，但显然，大选中集中争论的反恐议题未能阻止布什的当选，由此可以初步判定布什连任后美国除非发生类似“9·11”式的重大事变，美国军事战略应该会在很大程度上保持连续性，具体将呈现以下五大趋势：

　　“本土防御”和“境外反恐”两手将更强硬，军事战略地位和作用会进一步提高

　　冷战结束后，尽管美国军事战略开始由冷战型向后冷战型转变，但其军事关注和部署的焦点仍然在境外。“9·11”事件打破了美国国内安全的神话，使美国军事防卫的重点由境外转变为境外和境内两头并重。布什政府以强硬的姿态和措施加强了本土安全和防御，如：设立一个内阁部长级的国家情报局长，掌控全国的情报机构；将安全开支提高到原来的3倍；提出只要是非法移民就可以被拘捕；签署《爱国法案》，加速研制和部署国家导弹防御系统；将军费开支猛增1000亿美元左右等等。同时，军事战略的现实目标转向了国际恐怖主义以及拥有大规模杀伤性武器和支持恐怖主义的国家。美国军事战略发生了自冷战结束以来最大的变化，增加了“本土防御”和“境外反恐”的职能。这种变化直接反映了美国新保守派更加倚重武力实现国家安全的基本特征，因此，也实际上提高了军事战略在国家安全战略中的地位和作用。

　　新军事变革步伐将加快，军事改革将减弱个人色彩，更多体现制度化成果

　　20世纪90年代下半期以来，特别是“9·11”事件以后，美国国内关于军事变革给美国带来的正面与负面影响、未来的发展方向以及如何变革等问题的讨论广泛而激烈。号称“新军事变革坚定支持者和推动者”的美国防部长拉姆斯菲尔德提出的一系列激进改革方案曾经遭到美政府及国会一些人的强烈反对。有人据此预言，美军改革很可能夭折。然而，伊拉克战争使拉氏改革的阶段性成果得到了一定的印证。

　　今年上半年，美国制定了新的《国防战略》和《国家军事战略》报告，对美军未来的改革和发展提出了较明确的目标。某种意义上说，“拉氏改革”的一些主要内容以重要文件的形式被确定了下来。可以预见，不管布什政府的内阁成员如何变动，美军继续推动军事变革并基本沿着拉氏所确立的大方向走下去这一点不大可能改变。布什的第二任期内，美军的改革可能更少带有个人色彩，而更多体现制度化的成果。

　　“基于能力”的建军模式将继续深化，军事转型要大举加速推进

　　经过近3年的“反恐”战争实践和推进军事转型的努力，应该看到，美军“基于能力”(而不是传统的“基于威胁”)的建军模式已基本定型。在布什政府的第二任期内，这一模式将进入不断充实和完善的阶段。

　　根据美今年《国防战略》报告，美国把以能力为基础的建军模式明确为“1-4-2-1”型。“1”是保护美国本土，“4”是在海外4个地区(欧洲、东北亚、东南亚沿海区和中东8西南亚)威慑敌对行动，“2”是在同时发生的2场战争中迅速击败敌人，“1”是至少在其中1场战争中取得决定性胜利。所谓“1-4-2-1”型就是指按以上指标来确定部队的结构和规模。为达到这一目标，美军不是通过扩军来增强实力，而是通过军事转型来实现部队战斗力的大幅提高。

　　美《国防战略》报告提出，美军要以“大踏步”的方式推进军事转型。转型的总目标是实现“全频谱优势”。在美军看来，转型和当前的“反恐战争”是相互促进的。

　　全球军事部署重心明显向亚太倾斜，未来美国基地将更趋前沿性、小型化

　　美《国防战略》报告明确表示，21世纪上半期，美军的战略重心将逐渐转向亚太。其时间跨度近50年，反映了美国长远的战略动向。目前看来，还不能说布什连任后会很快把战略重心转向亚太，但美军全球部署调整的重点却出现了向亚太地区倾斜的明显迹象。无论是美日军事同盟的加强，还是美军在西太平洋地区军事基地链的加紧构建、关岛军事部署的紧锣密鼓，都反映出布什政府在欧洲形势相对稳定、亚太地区不确定因素增多的背景下，“反恐与扩张”双轨战略中对亚太地区的关注大大加强了。究其原因，一是出于现实而又紧迫的反恐需要，二是为了加紧构筑以美国为主导的亚太安全新机制，三是对该地区可能爆发的军事冲突进行预防性的威慑和遏制，四是威慑和防范潜在战略对手。

　　根据美国国防部的计划大纲，未来美军基地将向全球化、立体化、前沿化、小型化和灵活机动化方向发展。美军基地将由3种形式构成：一是“具有永久驻军和家庭支持结构的主要作战基地”；二是“前沿作战据点”；三是更小型的据点，五角大楼称之为“安全合作点”。其基本方向是逐渐减少“永久性”的大型基地，增加“前沿作战据点”和“安全合作点”。

　　美新军事战略面临的内外压力可能增多，伊拉克局势走向成近期主要影响

　　“9·11”事件后，布什政府新军事战略的进攻性和冒险性逐渐显现。军事领域的单边主义十分突出。布什政府面临着来自国内外越来越强大的压力。伊拉克战争是美国“先发制人”战略的第一次运用，但显然并不成功。美军目前实际上已经陷入伊拉克“泥潭”。有舆论指出，美国打着反恐旗号发动伊拉克战争，其结果是把一个本来没有恐怖主义的国家打成了“恐怖主义的滋生地”。可以预期，在布什的第二任期内，美国军事战略中的“先发制人”战略方针在美国国内外将会遭遇更大的质疑和挑战。这可能迫使布什政府不得不在对外动武上三思而后行。

　　就近期看，美军军事变革的进展和程度如何，将直接受到伊拉克局势的影响。伊拉克局势的持续动荡将使美军的兵员紧缺与经费捉襟见肘问题更趋紧张，甚至会给美军下一步的编制体制调整带来不利影响。

　　总体上，美国军事战略将受制于它的安全战略。布什政府在安全上的诸多矛盾将从根本上制约其军事战略的实施和进展，如保卫本土安全与境外扩张的矛盾、拓展美国战略纵深与危及其他大国利益的矛盾、单极企图与多极诉求的矛盾、追求绝对安全与打破现有国际机制的矛盾、战略目标过高与实际能力有限的矛盾、力量过于分散与资源相对不足的矛盾等等。这些矛盾将形成对布什政府军事战略的根本性挑战。