唐逸鸿

　　从根子上说，台海两岸问题的根源无疑在于统独之争。这“统独”二字，交织着多少历史的是非恩怨，关系到两岸民众的切身利益和中国的发展前途，也影响着东亚的地缘政治以至全球格局。当前这一波台海危机的出现，正是由于民进党所推动的“公投”又挑起了“统独”这个敏感话题。而话题一旦触及到统独之争，其意义就远远超出了选举的范围。海 峡对岸的强烈反应，其实是在情理之中。

　　统独之争的法理层面

　　关于台湾的统独地位，有过数不胜数的分析讨论。从历史上两岸的联系，到历代政府对台湾的有效管辖，从荷兰入侵、日本“割让”，到郑成功收复、康熙帝降服、国民党光复台湾，从《开罗宣言》、《菠茨坦公告》的明确宣示，到《旧金山和约》的合法性以及联合国的决议和国际社会的立场等等。从很多方面来看，台湾独立的主张，在法理上都是很难说通的，都缺乏充分的法源依据。

　　对于这些，我们似乎没有必要再去作细致的考证。仅仅从一些简单的分析，就可以看到台独思维在法理上的缺失。

　　原则上说，一大群人所共同拥有的东西，即使要分拆，也必须由全部的人来决定，而不能由其中的一小部分人来表决。这一小部分人不管是通过公投，还是通过其他形式 ，不管是简单多数，还是绝对多数，原则上都不能决定分割全部的人共有的东西。否则，其他人的权利就受到了侵犯。

　　这个道理用在国家的领土和主权上，就更是如此。领土是国民生活的基本空间，主权更是一个国家之所以成为国家的根本所在。如果只要一部分人愿意，就可以把他们所在的地区分割独立出来，那么很多国家都“国将不国”。如果台湾在主权上与大陆没有什么关系，那么根本就没有统独的议题，也就没有这些争论。独派势力之所以需要挑起统独议题，之所以需要公投，是因为台湾与大陆在主权上是联系在一起的，它们至少在名义上现在是一个整体。在这种情况下，台湾地位的决定权，就属于包括台湾民众在内的全体中国人，而不是“台独”势力所宣称的那样，属于台湾的2300万人。这与“公投”不“公投”、民主不民主没有关系。

　　台湾领导人常常把“主权在民”的口号挂在嘴边。这个口号的本意是“国家的主权属于全体的国民”，但这不能被曲解为“台湾的主权属于台湾人民”。由于历史和现实的原因，台湾自然地成为当今在台湾的民众的生活空间，这一点没有人有异议，但是，这并不意味着他们就拥有了台湾，更谈不上“台湾的主权”。

　　换一个更简单的说法，这就像云林县居民不能通过“公投”成立一个“云林共和国”，金门岛的“主权”不能仅由金门人拥有和处置。如果泛蓝党派在台北市积极运作，号召台北市民通过公投成立“台北共和国”，并把民进党作为“外来政权”驱逐出去，台湾其他的民众会尊重这种“民主选择”吗？是不是民进党政府就应该搬到台北县，或者干脆迁到高雄？

　　当然，国家的主权在理论上说也不是一成不变的。在某些特定的情况下，主权也可能分拆(或者融合)。例如，殖民地从宗主国独立出来，或者原来独立的国家，被强行合并到其他国家后寻求独立，例如前苏联的加盟共和国，等等。但是，台湾不属于这些情况。

　　台湾人民当然有很多权利，例如，民主选举领导人，决定台湾要不要再建一座核电厂，等等。这些权利都是应该尊重的。他们也有权与大陆人民一起分享整个国家的主权、自然资源和文化遗产，但是，他们没有权利分裂国家！这就是问题的关键。

　　“公投”背后的醉翁之意

　　最近的这一波危机，是由于陈水扁的“公投”、“制宪”等言论挑动起来的。“公投”问题现在成了各方角力的焦点。

　　原则上说，“公投”本身并没有什么问题。作为“诉诸选民”的一种基本方式，“公投”是民主政治的一个很重要的环节。在分权体制下，“公投”可以对各个权力机关之间无法解决的矛盾作出最后裁决。即使在地方层次上，对地方事务关系重大的公共政策问题，如果有必要，也可以由“公投”来决定。

　　但是，现在问题的关键不在于“公投”的形式，而在于“公投”背后与“台独”的密烈联系。

　　对独派势力来说，“公投”本身将创造一个操作平台。如果“公投”的议题真的只是核四这样的“民生问题”，大陆本来不会有什么意见。但是，民进党推动“公投”从来就是醉翁之意不在酒。他们最终要在这个平台上操作的，就是统独问题。这是各方对“公投”一直很敏感的原因所在。

　　陈水扁一提到“公投”，就说这是台湾人民的“基本人权”。这是一个偷换概念的混淆之说。台湾人民当然可以“公投”，但要看什么议题。他们可以“公投核四”，可以“公投”罢免陈水扁，但是不能“公投”独立，不能“公投”将台湾规定为一个“独立国家”的“宪法”。

　　与台湾有关的许多争议，最后都归结到统独问题这个症结上。“公投”、民主、人权这些借口，都不能掩盖台湾的一部分人(哪怕是多数)不能决定将台湾分割独立出去这一法理原则。

　　泛绿阵营的如意算盘

　　由于大陆的强烈反对和美国的严重警告，陈水扁已经不再强调“制宪”的问题了，但是，他仍然坚持要“公投”。对于他来说，只要明年3月能进行“公投”，就是一个胜利 。哪怕“公投”的题目是“拆除导弹”或者“加入世卫”这样几乎没有意义的话题，只要能以此为借口实施“公投”，这个操作平台就算建立起来了。至于什么时候把台独问题拿到这个平台上去操作，看来就是他所说的“下一步”了。

　　在“公投”问题上的这点如意算盘，陈水扁并不刻意去掩盖，或者说已经掩盖不住了。与李登辉步步为营推动“台独”的做法相比，陈水扁在“台独”问题上似乎急躁了一些。如果这一次他只是继续故意炒作核四这样无关紧要的问题，而不去提“修宪”、“制宪”这种敏感话题，并执意把核四的话题拿来“公投”，还真可能就瞒天过海了。现在，经他这一番“修宪”、“制宪”的渲染，不管是泛蓝还是泛绿，不管是大陆还是美国，都十分清楚他这公投背后的醉翁之意。他真要过这个海，也就不那么容易了。

　　然而，从选举的角度来说，陈水扁这样做却是很聪明的。“总统”宝座对他来说是生死攸关的。与赢得大选相比，“台独”理念也只能位居其次了。光靠炒作核四这样的小议题不足以吸引选民，不提“一边一国”、“修宪制宪”这样的口号不足以哗众取宠。在选情告急的时候，他也顾不得那么多了。只要对大选有利，什么话题刺激就拿什么话题来炒作。

　　至于“公投”能不能最终实现，对陈水扁其实也不十分重要。他要的是选票，是明年大选的胜利。因此，他要高调炒作，以便吸引人们的注意。“公投”实现了，是他的功劳，“公投”实现不了，他会大声指责这是“中共的打压”，同样可以获取同情，争得选票。只要大选能赢，他也许更愿意把“公投”和“台独”留做以后继续炒作的话题。

　　《联合早报》

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