坚持以科学发展观为重要指导方针 推进国防动员建设又快又好地发展

　　陈一远

　　胡锦涛主席在十届全国人大四次会议解放军代表团全体会议上强调，“坚持把科学发展观作为加强国防和军队建设的重要指导方针，推动国防和军队建设又快又好发展”。国防动员是军事斗争准备的重要组成部分，事关国家安全和发展全局。国防动员领域贯彻落实科学发展观，必须做到科学筹划，统筹兼顾，协调推进。

　　贯彻落实科学发展观，切实搞好国防动员建设的整体筹划

　　国防动员建设要与经济建设相结合。胡锦涛主席强调，“要适应新的形势，积极探索军民结合、寓军于民的新途径新方法，全面推进经济、科技、教育、人才等方面的军民结合，从国家经济社会发展中获取国防和军队现代化建设的丰厚资源和强大支撑。”经济建设是国防建设的基础，国防建设是经济建设的保障。要实现二者的协调发展，必须找到最佳结合点和平衡点。要结合制定实施“十一五”规划，把国防动员建设与产业结构调整、科学技术创新、城市发展规划、基础设施建设和体制机制改革有机结合起来，特别是在规划建设

　　国防动员建设要与军队建设相衔接。当前，部队正按照建设

　　国防动员建设要实现军事经济社会效益相统一。国防动员是联接国防建设与经济社会发展的桥梁和纽带。各级党委、政府筹划国防动员建设时，要综合考虑军事、经济、社会各方面的效益。充分发挥民兵、预备役部队在地方“三个文明”建设中的作用，为建设社会主义新农村、构建

　　坚持以作战任务为牵引，抓紧做好军事斗争动员准备

　　动员准备抓得紧不紧、实不实，直接影响到作战全局。必须以未来可能承担的作战任务为牵引，突出重点，急用先备，加强国防动员建设。

　　要继续抓好全民国防教育。各级党委、政府要把以爱国主义为核心的国防教育作为一项重要内容纳入全民教育体系，纳入精神文明建设总体规划，构建政府、军队、社会、学校和家庭“五位一体”网络，使国防教育深入各行各业和各个领域。要创新教育方法手段，增强教育的吸引力、感染力，把各方面的积极因素调动起来，不断增强全民的国防意识，增强关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防的光荣感和责任感，更加自觉地履行国防义务。

　　要突出工作重点。坚持以重点工作的推进牵引国防动员各项准备工作的整体跃升。在防卫作战上使实劲。要有“防”的思路，对如何防敌空袭、做好人员物资疏散转移和隐蔽工作、加强重要目标警戒守护等拿出实在管用的方案。要有“防”的能力，加强针对性适应性训练，搞好带实战背景的防卫演练，切实提高实战能力。要有“防”的设施，加快人防工程设施建设，人防指挥所、重要经济目标和“生命线”工程的防护。在保畅通上下力气。紧紧围绕提高战时通行和抢修两个能力，进一步加快交通战备基础设施建设步伐，深入研究防护抢修的办法措施，确保战时修得快、通得了。要对保畅通需要干什么、怎么干、谁去干，做到思路清、任务明、方案实。要充分发挥人才资源雄厚、科技动员潜力巨大的优势，依托大型企业和科研单位，建设一支与作战相适应的电子网络人才、装备维修和医疗技术骨干队伍。

　　切实加强组织领导，积极推进国防动员建设又快又好发展

　　强化领导责任制。建立健全国防动员工作目标管理责任制，实行分级负责，按职责办事，一级抓一级，层层抓落实。把国防动员建设作为各级领导干部政绩考核的一项重要内容，规范管理，严格措施，确保按照时间节点和标准要求完成各项任务。

　　形成军地齐抓共管的合力。国防动员建设是军地双方的共同任务，做好这项工作需要军队、地方和全社会的共同努力。要充分调动各方面的积极因素，动员社会各界和广大人民群众广泛支持和参与国防动员工作，形成依靠人民办国防的整体合力。

　　加大政策法规的支持保障力度。国防动员作为政府行为，必须纳入依法治理的范畴。一方面，要加快立法步伐。依据《国防法》等法律法规，紧密结合实际，围绕国防动员工作重点，对现有地方性法规政策进行梳理，抓紧补充制定相关法规规章，完善配套政策措施，逐步建立起涵盖政治、经济、科技和文化教育、交通运输等各领域各行业的地方性动员政策法规体系。另一方面，要加大依法行政力度。加强监督检查，把法律法规和政策规定的各项要求落到实处，维护法制的权威性、严肃性，推进国防动员建设的规范化、法制化。