陈维超

　　国防动员建设最终目的是为了保障战争需要，使动员对象尽快投放战场。这要求动员系统必须提高快速反应能力，进一步强化“转化”功能，加强动员需求研究和动员演练行动，确保需要时能够实现动员功能释放与实战相对接。

　　国防动员要在功能释放上下功夫

　　动员功能释放是在平时动员准备基础上，将平时拟转化的动员潜力和资源通过某种手段快速投放战场，发挥作战效能的过程。高技术战争爆发突然、进展快速，必须着重考虑动员应用和动员可行性问题。

　　动员重心由重积蓄向重释放转化。首先，要核查可用的动员潜力。目前，各动员机构掌握了不少动员潜力数据，但对战时能够转化的有多少，允许使用的有多少并不十分明确。为扭转这种局面，应根据战时动员任务要求，逐项核查兵员、装备、物资等登记统计内容，然后区分动员批次、动员数量和动员程度，真正使动员潜力目标化、真实化。其次，要增强动员指挥功能。为提高战时动员能力，各级必须增强动员指挥的权威性和可靠性，进一步理顺指挥关系，优化指挥程序，完善

　　动员建设由侧重平时向瞄准战时转化。目前，动员工作中存在着“偏重于建设管理，而对使用重视不够”、“考虑平时办公多而考虑战时运用少”等问题，必须在提高战斗力和实用性上下功夫。要建用并举，将各级国防动员基础设施、组织机构、编制人员确实投入到作战、训练使用上来。根据未来作战需要，研究和完善国防动员预案和保障条件，并通过模拟或实演等手段检验预案的可行性。同时，要积极完善动员指挥体制。各级要考虑战时如何快速传递下达动员命令，如何组织指挥，如何根据信息化作战要求完善动员指挥体制等问题，提高国防动员指挥系统边建边用、急用急建的能力和水平。

　　建立动员方与需求方间互通机制

　　为做到战时动员力量供应的及时性、快速性和准确性，动员行为应具有很强的指向性和目标性，切实杜绝广泛动员和平均用力。这就要求动员方与需求方之间建立供求互动关系，即根据作战对动员力量的需要，确定相应动员方向、顺序、目标和任务，确保动员方案准确可行，实现精确有效动员。

　　进一步完善作战需求计划。作战需求决定动员类型、动员方式和动员内容。因此，动员系统应密切与作战部队的联系，加强作战需求问题调查和研究，弄清其特点、区域和预编部队性质，紧贴未来作战类型和作战样式，根据战时本地区所担负的支前任务，确实把动员补充对象和内容搞透，弄明白，为下一步动员实施提供明确的需求计划和目标。在此基础上，将动员任务通过计算机处理和排队，筛选出动员先后次序，从而正确区分任务和轻重缓急，为动员部署打下良好基础。

　　建立动员供需双方定期联络制度。要加强需求牵引，通过完善政府系统、省军区系统和作战部队参加的军地联席会议制度，以各级年度国动委会议为平台，及时制订落实动员需求方案和计划，定期分析和解决动员供需双方之间需要解决的问题。只有这样，才能真正做到动员供需一体，防止盲目动员，从而形成军队系统与政府系统互动互通的响应机制。

　　加强作战预测和超前动员。随着武器装备和战争形态的发展，战争动员也必须进行相应的调整。海湾战争期间，美国动员武器专家加速生产“爱国者”导弹；英阿马岛战争中，英国商船途中改装动员以及

　　突出国防动员行动的实战性

　　国防动员是为战争服务的，要为持续作战提供可用的人员、装备和物资。在平时建设中，要检验动员的有效性，使之更接近实战目标，模拟演练和行动演练是必由途径。

　　注重在平时非战争行动中锻炼和使用动员力量。战争行动和抢险救灾行动具有某些一致性。民兵、预备役部队，人防力量以及相关指挥、通信和信息设施，通过平时参与抢险救灾等非战争行动，既能发挥各类动员力量促进经济和社会发展的作用，又可锻炼提高其收拢、集结、展开、配合、机动和保障能力，为完善战时动员行动方案提供基础数据和模型。

　　完善国防动员实战化演练。组织实施国防动员演练是提高国防动员实战能力的根本途径。实践中，由于组织国防动员演练牵涉军地主要领导、政府各部门和社会各系统，加上保障比较复杂，在演练内容上往往局限于国动委领导机构组织指挥活动。由于这种演练主要是注重文书导调和检验程序，对抗性、灵活性不够。应根据现代战争动员的特点和要求，结合实际动员行动来组织国防动员综合演练，做到室内与室外相结合，指挥和行动相结合，理论和实践相结合，从而进一步提高国动委演练的质量和层次。

　　加强一体化联合动员演练。未来作战将在陆、海、空、天、电磁、认知等多维空间同时展开，作战形式是多军种、多兵种一体化联合作战，国防动员实践活动必须顺应这一特点和要求。在组织指挥上，应充分利用军地联合指挥体系，努力实现信息资源共享，信息传递快捷，做到扁平化指挥；在力量使用上，将现有的陆、海、空三军等民兵预备役和人防专业力量整合起来，努力实现各类力量互动，整体协调配合，做到一体化动员；在演练行动上，努力将人民武装、政治、国民经济动员、交通战备、人民防空、科技、信息等各项动员融为一体，做到在综合协调下统一行动、同步展开；在动员保障上，充分发挥地方资源优势，努力实现军民一体，平战一体，做到优化式和一体化保障，圆满完成各项动员任务。