演练：检验国防动员能力的战场——对江苏省国防动员委员会组织系列演练提升动员能力的思考

　　吴新哲

　　国防动员演练是和平时期检验国防动员工作的“战场”，是促进国防动员准备工作 有效落实的重要途径。近年来，江苏省国防动员委员会通过组织一系列不同层面的演练，有效提升了国防动员能力。实践告诉我们，要进一步提高演练的质量，贴近实战需求，就要不断提炼演练的指导思想，增强演练的针对性和实用性。要将国防动员要素、动员机制、动员预案和动员各项准备工作放到演练实践中全面检验，力争做到“五个突出”，达到“五个提升”。

　　一、突出统筹策划，提升组织指挥能力

　　组织国防动员演练是在和平时期按照临战或战时状态的环境背景、国防动员任务要求、运行程序，进行动员演习和训练。它要求通过想定立案，对动员进程和结局进行统筹策划，体现现代战争和国防动员的特点，准确地反映军事战略方针和训练目的。

　　在筹划演练中，要本着“练为战，保打赢”的要求，坚持训战一致，着眼“三个为主”，即在课题设置上以战时行动指挥为主，在情况设想上以本区军事斗争任务牵引为主，在参演对象上以国防动员机构领导层为主，把全面提升各级国防动员机构的组织指挥能力作为演练的重中之重。

　　国防动员指挥体系重点完成在三个层面上的磨合：决策层，由国防动员委员会正副主任和秘书长组成，重点筹划在国防动员委员会领导下，如何正确定下动员决心，组织动员行动。指挥协调层，由国防动员委员会办事机构(各专业办公室)组成，主要是受领动员任务，承上启下，履行组织、计划、协调、指挥职能，把相关的动员组(政府部门或单位)形成一个动员支前的整体。执行层，由政府职能部门和相关企事业单位作为动员组，具体负责本行业本系统本单位战时动员任务的实施。通过演练，检验各级国防动员机构的组织指挥能力，考核政府部门和企事业单位是否牢固树立“主管”意识、强化“执行”责任。

　　国防动员委员委员会各办公室以及涉及动员任务的政府部门和单位，都要按照各自职责参加演练，进行整体协同的磨合。重点演练运行机制的平战转换，抓好指挥体制构建、组织国民经济转轨、实行社会战时管控、履行战时职能，从而形成机构完善、权威高效、运转灵活、上下贯通、保障有力的国防动员体系。

　　二、突出军地合署，提升一体化动员机制

　　国防动员工作具有机构军地合编、任务军地共担、动员平台军地共建的特点，因而演练就要按照使命课题军地共训、训练资源军地共享、动员能力同步跃升的要求。为此，要实现“三联”：联建动员平台。利用军地光缆建成连接省、市、县三级国动委的光缆通信、电话通信、视频会议、计算机网络等设施和信息处理中心，实现国动委及各动员机构网上异地同步演练、面对面指挥。联训协同指挥。针对国防动员演练军地缺乏指挥协同经验的实际，组织参演人员进行协同磨合性训练，明确军地协同的内容、方法和要求。联演使命课题。围绕演练课题，军地双方对军地动员领导体制平战“同步转换”，动员支前力量“内外联动”，联合防卫力量“动态配置”，军民通用设施“有效对接”等内容，进行网上联合演练和探索。

　　要确保国防动员战时指挥体系军地一体，必须做到领导到位、责任到位和协同到位。地方军政领导尤其是政府部门领导要亲自参演，共同形成动员指挥核心。具体实践中，要明确工作职责，规范工作程序，做到职权分明，责任到人。国动委各办公室、各成员单位加强协调，协同到位，努力形成国防动员工作整体合力。在组织指挥关系上，确定“军地结合，以地方为主；同步运作，合署办公”的组织指挥运行机制。在指挥程序上，按照“作战部队提出需求——军事机关通报情况——国防动员机构组织保障力量——系统辅助决策分析——作出动员决定——下达动员指令——本级政府部门和下一级国防动员机构组织实施”的程序有条不紊地展开。在演练内容上，构建“行业结对、模块抽组”的保障模式，将地方经济动员力量进行编配、组合，主要在军需、油料、物资卫勤、交通运输、信息通讯、技术维修等方面，与军队保障系统有效衔接，形成军民一体的保障力。

　　三、突出计划导调与随机导调相结合，提升应急应变能力

　　演练以计划导调为主，以练基本程序和步骤为重点，根据各级国动委领导及办公室的职责分工，设置组织指挥内容。按照宣布想定条件、理解上级意图和本级任务、分析判断情况、准备决心建议、定下决心方案、完成相关作业文书、组织阶段小结讲评和演练成果交流等“七步法”进行逐级导调推演，使参演人员熟练掌握指挥程序。同时还要充分考虑到未来战争可能出现的各种情况，立足演练中暴露出来的问题，随机导调，锻炼提高指挥人员处置复杂情况的应变能力。

　　演练过程中必须正确处理好三个关系：一要处理好首批动员和持续动员的关系。首批动员任务完成得好坏，对夺取战争主动权至关重要，必须按计划集中人力、物力、财力，确保军事斗争所需。同时也要预留一定的保障力，为持续动员和处理特殊情况而备。二要处理好前方与后方的关系。在满足前方急需的基础上，妥善处理好前方作战和后方生产的矛盾，确保人民生活基本需求，保持社会稳定。三是要处理好兵员动员与其它动员的关系。兵员动员是国防动员的核心，其它各个领域的动员都要围绕兵员动员展开，要统筹计划，突出重点，科学配置动员要素。同时，要因地制宜，体现灵活性，根据各地区担负的不同任务，大中城市以防空袭实兵演练为主，沿海城市以防卫作战演练为主，部队过境中转地区以保交护路、物资卫勤保障的演练为主，并加大科技信息参战支前内容，增强演练的实效性。

　　四、突出网上演练与实兵演练相结合，提升实际动员能力

　　本着“练为战”的宗旨，突出网上演练与实兵演练相结合，把演练作为模拟实战的训练，提升实际动员能力。

　　通常的做法是，室内网上异地同步作业与室外实兵实地演练相结合。利用国动委指挥自动化信息网络或视频图像系统、计算机局域网、有线通信、广播传真等技术平台，各级指挥部均按照战时位置实地展开，按照战时指挥程序、指挥要素，在室内网上异地同步作业：依据动员支前决心确定实兵演练的课题和内容；依据动员支前任务确定实兵演练的规模和大小；依据动员支前行动方案确定实兵演练的展开和协同，由导演部运用室内作业成果导调室外实兵演练。

　　在完成室内推演、熟悉动员程序的基础上，要启动快速动员预案，进行部分实兵动员、车辆征用以及医疗救护、通信支援、技术维修、物资输送等支前保障演练，检验动员程序的实际运作效能，论证动员预案的可行性，在近似实战条件下检验成果的正确性和实用性。

　　苏州市医疗核救护演练以该市遭敌远程精确小型核弹袭击为背景，采取现场实兵演习、室内录像介绍等方法，重点演练了“鸣放空袭警报，组织群众疏散；对核袭击地区进行辐射监测；对核沾染区域内的火情处置；对核损伤组织救治”四个方面内容。演练集中展示了该市如何快速启用军地医疗救护资源，利用先进的核检测、核救护手段，进行战地紧急救护。通过演练向全市人民介绍在遭核打击情况下应掌握的自救方法，最大限度地降低战争损失。通过模拟场地情况显示、实兵实车救护、室内室外互补、表演观摩结合，体现了“真打真准备”的国防动员思想，较好地反映和推广了演练成果。

　　五、突出演练与研究相结合，提升国防动员水平

　　研究是演练的前提，又贯穿于演练全过程。江苏省在组织较大规模的国防动员演练中，采取“进入情况演练、退出情况研究，围绕演练重点组织成果交流”的方法，突出演练与研究相结合，以研究促进演练，以演练深化研究。

　　一是理论学习与想定作业相结合，突出应用性，提高对动员行动的掌控能力。演练前，有针对性地就外军作战原则和特点、我国国防动员体制建设、战时国动委担负的任务和行动原则等问题，进行理论辅导和提示。在此基础上，通过想定作业，应用和实践理论知识，使各级各部门进一步了解不同作战阶段军事需求的特点，熟悉本级本部门战时担负的任务，提高对战时组织动员行动的把握能力。

　　二是进入情况演练与退出情况研究相结合，突出研究性，提高对战时行动的谋划能力。每个演练专题结束前，导演部和各办公室围绕演练中出现的问题及时总结，指出症结所在，商定解决办法，真正做到进入情况演练一步，退出情况研究一步，处理问题的能力提高一步。

　　三是演练结束时组织成果交流，把发现问题与解决问题统一起来，以创新的思维从顶层设计上提出解决重难点问题的对策和办法，总结摸索出一套“分层次平战转换、分地区兵员征集、分行业物资征用、分区域防空配置、按方向重点保障”的战时国防动员的做法。

　　实践证明，只要在演练中紧扣“五个突出”，以实战标准进入角色真演真练，就能做到练指挥、练谋略、练程序、练协同，检验平时的国防动员工作，保障战时快速高效地组织动员行动。