葛永宏　王培安

　　近年来，随着我国经济和社会的发展变化，征兵工作中的新情况、新问题不断涌现，给征集高素质兵员工作带来了不小的难度。要解决这些问题，就应该紧紧围绕形势发展，加大调整改革力度，以不断优化征兵工作的运行机制。

　　进一步完善优抚安置政策。当前，随着我国社会主义市场经济的深入发展，现行优抚安置政策落实难度不断增大，需进一步加以完善。具体说，一要改革优抚办法。采取自主择业与重点安置相结合的政策，对革命伤残军人、荣立二等功以上士兵、满10年以上士官等实行重点安置，其他士兵主要实行货币安置。这样既能适应地方用工制度的改革，缓解目前退伍战士安置难的矛盾，又有利于突破征兵中的户籍比例限制，缩小城乡差别，拓宽征集优质兵员的渠道。二要合理确定优抚标准。国家有关部门应在广泛调研论证的基础上，出台相应的优抚办法。各地可结合本地经济发展和人均收入情况，实行地区性补差，使安置、优抚标准与当地经济发展水平相适应。三要健全优抚机制。改变优抚标准“一刀切”的做法，引进激励机制，根据现实表现、对部队贡献大小等区分不同等级，明确各类人员标准。比如，对大学生士兵以及服役期间立功受奖的战士，可适当增加优抚标准；对在服役期间受到处分的士兵，可视情节轻重，降低优抚标准，以此激发士兵安心部队服役和在军营建功立业的热情。

　　进一步加大依法征集力度。当前，我国依法征兵的强制力和约束力还不够，有必要进一步加大依法征集的力度。为此，一要完善兵役法规制度，着力解决现行法规原则性多、操作性不强的问题，尤其是对处罚措施要进一步细化。如，对逃避兵役的行为如何处罚，要分门别类地作出具体规定，以便于执法部门按章操作。二要健全监督处罚机制，具体明确兵役机关行使执法主体的措施办法，进一步健全联合执法机制，保证兵役机关执法能真正落到实处。三要实行统一的《兵役证》制度，把部分地区行之有效的做法在全国加以推广。适龄青年外出务工、就业、办理执照、迁移户口和出国等，必须查验《兵役证》，否则不予办理；劳动人事、监察部门和兵役机关要加强《兵役证》制度落实情况的监督和检查，对不按规定办理的，依法追究直接责任人的行政及法律责任。

　　视情调整征兵工作时间。我国现行征兵工作时间是每年11、12月份，这一时间与选拔高考落榜生等高素质青年不相适应。目前，高校招生考试时间已提前至6月上旬。8月中旬，国家全日制高校招生基本完毕，距征兵开始还有较长时间。在这段时间内，大量的落榜青年有足够的寻找就业和到其他学校就学机会，而使征兵工作错过有利机遇。从部队看，11、12月份正值老兵退伍、干部转业摸底和战备训练等时期，工作任务较重，此时再派出大批干部接兵和训练新兵，亦导致部队工作更加忙乱。鉴此，可视情将现行征兵时间提前一段时间，如改冬季征兵为秋季征兵。