张笑

　　联合动员作为国防动员的一种新形式，是在世界新军事变革加快推进的背景下，军队联合作战和后勤保障联勤化对国防动员的必然要求。深入研究世界新军事变革给国防动员带来的深刻影响，促进联合动员健康发展，对于建设信息化军队、打赢信息化战争，具有重要意义。

　　联合动员的基本涵义和主要特点

　　联合动员是指在国家有关部门的统一组织指挥下，对与国防动员相关联的各个环节、各个方面、各个领域、各个部门、各个系统和各个行业的经济社会资源进行合理整合，对国防动员所涉及的人力、物力、财力和科技力进行集中控制、统一调度和优化配置，以适应军队联合作战和后勤保障联勤化的需要，进而充分发挥国防动员的整体优势、提高国防动员综合效能的一系列活动。

　　联合动员是对传统动员方式的一种积极扬弃。与以往的国防动员样式相比，联合动员具有以下几个主要特点：

　　内容上的综合性。联合动员涉及军队、政府、企事业单位、社会团体及个人等多方面的利益，涵盖人力、物力、财力、科技力等多个系统、多个层次，涉及多个军(兵)种、作战单元和作战方向，表现出明显的综合性、广泛性和复杂性。

　　形式上的协同性。联合动员不是各动员力量的简单叠加或机械捆绑，而是动员不断发展和完善的一种新形式。这种动员形式是根据联合战役的作战需求和后勤联勤保障的总体目标、基本策略和任务区划，通过协同，形成一个上下贯通、横向相连的有机整体，使各动员要素能够协同一致、资源共享，进而实现联合动员的实时协同、精确协同和主动协同。

　　手段上的高科技性。联合动员是将各种分散的经济社会资源，通过动员准备的有效整合。数量庞大、变化频繁的国防动员力量的整合、集成，以及国防动员要素的配置、运用，只有依靠先进的科学技术才能完成。

　　联合动员是世界新军事变革的必然产物

　　联合动员是军队联合作战的必然要求。军队联合作战的有效进行必须依靠强大的联合动员能力作为重要支撑。从发展趋势看，未来的军队作战是一种集成的作战体制，相应地，未来的国防动员是一种联合动员。战时，任一军(兵)种、任一专业、任一作战及保障力量不能及时动员到位，都将影响整体作战行动。传统的区分军(兵)种、区分专业技术类别、区分作战和保障力量的分类动员方式，已无法适应新形势下的作战需要，而必须从作战全局出发，打破国防动员领域条条框框的束缚，加强宏观调控，实施诸军(兵)种一体化的联合动员。特别是随着军事科技与作战手段的复杂化和国防动员的发展与完善，国防动员涉及的空间领域越来越广泛。同时，各种国防动员力量的结构、区化和技术不断复杂多样，相互依赖性、系统性明显增强。因此，军队联合作战这一新的作战样式，客观上要求空间上协调一致的联合动员，需要各个方面、各种力量、各种资源协调统一、合理运用，需要进行合理的空间结构安排，建立精干高效的运行机制。

　　联合动员是军队后勤保障联勤化的必然结果。首先，军队后勤联勤化促使国防动员在内容上不断进行“联合”保障。从联合作战的保障力量编组看，既有通用保障力量，又有专项保障力量；既有固定保障力量，又有机动保障力量；既有军队保障力量，又有地方保障力量。对这些保障力量进行统筹协调，以形成整体动员能力，是军队后勤保障联勤化的必然要求。其次，军队后勤联勤化促使国防动员在方式上不断进行“联合”保障。军队联勤保障要求国防动员必须根据实战需要确定保障对象，改变单靠地面平推式保障、层层支援保障、由后向前保障的方式，研究探讨非线式保障，充分发挥先进的物资输送装备、野战医疗救护设备、大型运输工具等方面的作用，从而对部队实施多维立体保障、全方位多向保障和快速灵活机动保障。再次，军队后勤联勤化促使国防动员在重要环节上不断进行“联合”保障。联合作战的作战物资消耗之大、物资品种之多、结构之复杂，物资的采购、运输、贮存、分发、补给头绪之多、组织协调之困难，是以往的战争所不能比拟的，这就对军队保障联勤化提出了很高的要求。同时，它还要求所有的国防动员保障都不再只是实施单个分解动作，而必须是一个严密有序的整体的组件或模块，从而联结成一个协调一致、相互支援、能够发挥最大整体效益的统一体。

　　夯实基础推进联合动员全面发展

　　(一)树立联合动员新观念，打牢思想理论基础。首先，要改变旧的思维模式，自觉用新时期军事战略方针、现代高技术战争理论武装头脑，紧贴联合作战对国防动员准备的要求，与时俱进，切实增强联合动员意识。其次，要借鉴成功经验，加强联合动员理论研究，发挥理论研究的先导作用，为联合动员实践提供强大的理论支撑。

　　(二)加快信息化建设，提高联合动员的科技含量。加快国防动员信息化建设是提高联合动员能力的有效措施。要充分利用当代信息技术所具有的广泛的扩散性、渗透性与共享性，充分利用国家信息化建设初步形成的技术和物质条件，使国防动员信息化建设与国家信息化建设水平相适应。同时，要逐步提高联合动员体系内部信息化水平。统筹规划联合动员信息化建设，建立信息化国防动员资源数据采集、处理、反馈和决策体系，建立信息化、数字化国防动员模式，确立国防动员信息化统一标准，提高国防动员协调、管理、执行的信息化程度，提升国防动员整体信息化水平，真正提高国防动员“联合”能力。

　　(三)坚持军民兼容、平战结合，增强快速动员能力。联合动员能力的提高，有赖于国民经济平战结合、军民兼容水平的不断提高。现代战争爆发突然，对国民经济和军力的瞬时膨胀提出了很高的要求。无论动员决策、动员命令的传递，还是物资调运、军工生产等等，都需要快速启动，争取主动。因此，必须本着速度与效益并重的原则，在平时动员准备的基础上，在最短时间内完成动员过程。

　　(四)进一步健全联合动员的组织体制。联合动员的组织体制是进行联合动员的组织保障。世界各国高度重视新军事变革中动员组织体制的优化与改革。美国提出了强化政府的动员指挥职能和以战区为重点的联合作战动员指挥体制的新构想。在伊拉克战争中，美英两国之所以能够在短时间内动员起大量人力物力，高效、灵敏的动员指挥体制在其中发挥了决定性作用。因此，国防动员体制必须以未来信息化作战需求为牵引，加快建立和完善联合动员新机制。一是要进一步健全联合动员的组织机构。根据有利于提高联合动员效能，增强信息化条件下整体动员能力的原则，围绕强化政府动员职能，加强联合动员组织机构建设，为实施联合动员提供必要的组织保障。二是完善联合动员的运行机制。理顺联合动员工作关系，协调各方面利益关系，确立联合动员高效快速的工作程序，从而建立和完善平战结合、权威高效、上下贯通、军地协调的联合动员运行机制。

　　(五)抓紧完善联合动员的法规制度体系。强化动员法规制度建设是提高联合动员效能的关键。在信息化战争条件下，联合动员涉及的范围更为广泛，动员的对象纷繁复杂，质量要求越来越高，速度要求越来越快。如果没有体系配套的法规制度体系为支撑，是很难做到的。世界上不少国家都注重和加强动员法规制度建设。如美国制定和实施了《联合动员条令》、《目标选择与打击联合条令》、《作战后勤保障条令》等一系列法规制度。推进我国联合动员法规制度建设，主要应做好以下两方面的工作：一是要抓紧制定出台《国防动员法》和《国民经济动员法》等有关法律，对联合动员的方针、原则、程序等进行法律规范。二是加快制定联合动员的有关配套制度，对联合动员中的体制衔接问题、力量使用问题、储备建设问题等作出相应规范，从而为联合动员的顺利开展提供法律保障。