张笑

　　在社会主义市场经济体制建立和高速发展的过程中，从资源合理配置视角，认识国防消费与国民经济动员的基本内涵和二重作用，促进两者相互协调衔接和可持续发展，对于树立并落实科学发展观，依托国家全面建设小康社会的发展大局，进一步推进国防建设与经济建设协调发展、良性互动，具有重要意义。

　　国防消费与国民经济动员关系紧密，具有相似的特性

　　国防消费和国民经济动员是国防经济学中两个不同的概念，但两者同为国防经济建设中的重要内容和组成部分，都是国防现代化和综合国力的重要体现，具有相似的本质特性。

　　经济基础性。简单来讲，国防消费是国防活动中对各种物质资料的消耗。从国防消费的物质形态上看，包括国防生产消费、武器装备消费、军事人员的生活消费等。国民经济动员是将国民经济体制由平时状态转入战时状态，将国防经济潜力转化为国防实力的一系列活动或措施。两者都是由一定的经济基础和社会生产力的发展状况决定的，其水平和结构是一定社会生产方式的反映，具有相同的经济本原。

　　目的同一性。国防消费主要目的是为了保持军队、国防生产和国防科研等活动的正常运行，维护国家的安全。国民经济动员是为保卫国家安全，有计划、有组织地提高国民经济应变能力的活动。两者都是为保卫国家的主权、统一、领土完整和安全服务，为经济社会的发展提供和平环境和安全保障。

　　社会公共型。国防本身是一种公共产品，国防消费具有公共消费的性质。国防消费需求的收入弹性与价格弹性也不明显，价格不能成为真正意义上国防消费的调节者。国民经济动员是国家的一种战略行为，其运行过程受到政府和军队有关部门相对严格的宏观调控和计划管理，公共性也很明显。

　　资源约束性。资源稀缺是国防消费和国民经济动员面临的相同问题。在有限的资源约束条件下，两者都需要合理有效地确定和配置资源要素，走投入较少、效益较高的可持续发展道路。

　　国防消费在经济社会发展中的二重性需要国民经济动员来“扬长避短”

　　国防消费在国民经济社会发展中是把“双刃剑”，具有二重作用。一方面，国防消费在一定程度上对经济增长具有正效应。国防消费对国防生产具有一定牵引作用：国防消费体系提出新的消费需求，通过建立军事基础设施、发展武器装备等方式，增加总的要素生产率，拉动国防生产向前发展。国防消费对经济发展具有一定促进作用：国防消费直接扩大社会有效需求，刺激军事科技和社会科技全领域的发展，一定程度上促进军事经济和整个社会经济发展。国防消费对管理思想、制度和方法的改进起到一定的正面作用。国防消费对社会经济生活中的各种经营组织方式与管理方法有一定冲击和刺激作用，有助于促进新的生产关系和社会制度的建立与发展。

　　另一方面，国防消费对国民经济和社会发展有一定的负面影响。首先，国防消费存在政府预算约束和挤出效应，存在不同公共产品之间的替代关系：如果军事开支的增加是以教育投资的减少为代价，熟练劳动力的形成就会受到阻碍，这就意味着其他经济部门中人力资本的损失，还会对社会边际生产率产生影响。如果为了增加军事支出而减少民用支出，就会降低社会总福利水平。如果国防支出的增加是由征税来提供的，在一定程度上会减少社会消费、影响社会生产和资本投资活动。其次，不合理的国防消费对国防生产具有阻碍作用。任何军队、武装集团的建立和发展，都是社会经济力的一种凝结。特别是当一国经济出现通货膨胀、各方面投资需求十分旺盛时，国防消费对经济增长的总体影响将是消极的。因此，不合理的国防消费会给经济社会造成巨大的人力、物力、财力和科技力消耗和损失，在某种程度上会阻碍经济社会的可持续发展，导致国民经济和社会发展的停滞不前甚至倒退。

　　国民经济动员在平时是加强国防经济潜力建设和应付突发事件的重要措施，是调节国防经济常备力量与国民经济比例关系的手段，是遏制战争的强大威慑力量。通过国民经济动员建设，可以协调国防消费的供需矛盾，促进国防建设和经济建设之间的相互衔接和动态平衡。通过国民经济动员建设，建立起“民”与“军”之间的“接口”，寻找到国防消费的合理空间和准确定位，进而推动有限的经济社会资源在国防建设和经济建设中的有效配置、相互溢流、良性互动。

　　国民经济动员的平战转换能力有助于“熨”平国防消费需求大幅波动

　　国防消费需求随着国家安全形势变化，具有较强的波动性和非平衡性，需要发挥国民经济动员在经济建设中的转换器或倍增器的功能。国防消费所需的武器、装备、弹药、给养和人力等数量，在平时和战时有很大的差别性，极不平衡。如果在相当长一段时间没有战争，没有必要保持庞大的武装力量，国防消费也趋于减少。战争时期，国防消费量较大，增长速度也较快。所以，国防消费随着战争与和平状态的交替，国防需求的急剧下降或扩张，经常呈现一种非线形不规则的运动。

　　做好国民经济动员工作是保持国防消费可持续发展、增强国防经济力的重要举措之一，是平衡国防消费不规则变动的有效手段。国民经济动员是快速、有序地将国民经济体制由平时状态转入战时状态，将国防经济潜力转化为国防实力，赢得战争胜利的重要保证。在国防消费中贯彻科学发展观，努力缓解资源约束矛盾，着力推进经济动员的平战转换能力，形成“弹性系数大、应变能力强、反应速度快”的结构模式，通过国民经济动员的转换器或倍增器作用，有利于实现国防经济潜力向战争潜力的快速转换，有利于平时更好地进行经济建设，扩大和发展国防消费基础和潜力，有利于战时迅速及时满足信息化局部战争的军事需求，推动国防消费涉及的中央与地方、军队与地方、国民经济各行业部门、军队总部与战区等诸多体系的联合协作、综合协调。国民经济动员体系能够兼顾到平时与战时国防消费需求的急剧变化，可以使经济建设贯彻国防要求，有助于协调国防生产、国防消费、国防分配的相互关系，更好地整合国家人力、物力、财力和科技力资源，在有限的资源约束条件下，真正建立健全多效双向、健康有序的可持续国防消费体系，从而，将国家经济综合实力快速有序地生成战略保障能力和军队战斗力，发挥经济基础对战争的强大支撑作用，为取得战争的最后胜利奠定坚实的基础。