一个月之内，中美连续3次高规格军事交流引起各方高度关注。其中中美国防政策会议有别于以往中美军事交流政治意义大过军事意义的惯例，直面两军合作的实质性问题。

　　《国际先驱导报》周报2005年2月4日文章 1月31日上午10时10分，为期两天的中美国防政策会议在北京拉开序幕，会议由中国国防部外事办公室主任张邦栋与美国五角大楼主管亚太事务的副国防部长帮办劳利斯主持，这是短短一个月之内，中美双方在继美国众议院军 事委员会代表团以及前国防部长佩里访华后，连续第三次进行高规格军事交流，其间显示的种种意涵，引起了各方的高度关注。

　　而此次会议之所以如此引人瞩目，还不仅由于该会开辟了自“中美年度军事磋商”后中美两军又一交流管道，而且双方将直接面对两军合作的实质性问题，亦即所谓的“功能性”议题。因此有别于以往中美军事交流政治意义大过军事意义的惯例。由此国际观察人士普遍认为，中美两军的战略互信机制的建立将不可避免地提到中美军方高层的议事日程之上。

　　反恐和地区安全成为会议主题

　　据了解，严格意义而言此次会议是闭门会议，会议具体内容不对外界完全公开。不过，由于该会具有的强烈指标作用，因此各界仍十分关注会议涉及的有关内容。

　　据美方不愿透露姓名的人士表示，劳利斯一行为此次中国之旅主要准备了反恐和地区安全两个方面的对话议题，这两方面议题不仅涉及全球安全形势，也涵盖了中美两国特别关注的领域，而其中台海问题和朝鲜半岛局势又是议题中的重中之重。

　　在台海问题方面，美方希望能与中方进一步交流将于今年3月递交人大讨论的《反分裂国家法》的有关情况。而在朝鲜半岛局势方面，美方则会就六方会谈的下一步可能与中方进行交流，同时，还会向中方通报劳利斯在访华后前往韩国进行的“可能引起中方敏感”的美韩防务政策会议的有关情况。此外，该人士还表示，劳利斯此行将继续与中方探讨关于建立两国军事热线的问题，并且表达希望在官方和民间两个渠道增进中美交流的愿望。

　　而在31日闭门会议结束后，中方发言人、国防部外事办公室美大局局长涂启明也向媒体透露了类似的信息。涂局长表示，中美双方今后要采取务实性的交往来拓展两军关系。今年，中美将有一些重要的高层军事互访、专业性军事交往以及两国军事教育部门的交往。涂启明还说，目前中美两国国防部交流的渠道是畅通的，建立中美军事热线一事也在商讨当中。

　　五角大楼示好有双重含义

　　正如前文所言，近期以来中美双方在军事交流方面互动骤然增多，而且以往一贯在中美关系中扮演保守派角色的五角大楼似乎也对华频频表达善意，那么这是否表示五角大楼在对华政策上已经由“遏制”向“接触”质变呢？

　　结合目前掌握的信息，记者认为美国军方对华政策的确在发生可喜的变化，但此时预言美国军方对华政策已经质变还为时尚早，准确地讲，中美双方目前还处在关系突破的瓶颈和攻坚期，五角大楼在提升与中国军方关系的考虑上有其远近双重考虑。

　　从远期讲，小布什第二任期已经开始，尽管经过第一个四年的跌跌撞撞，“布什王朝”根基已经初定，但地区安全反恐、朝核问题仍然是美国政府必须直面的问题，而在这些领域，缺少了中方的配合和支持，美国的既定政策若想顺利推进恐怕是难上加难。因此，继续与中国加强交流也成为了布什政府在外交选择题中的必选答案之一。而作为中美关系的风向标之一，中美军事交流一向具有重要的指标意义。因此国际分析人士表示，五角大楼此时加强与中方的关系实际上是配合美国政府加强中美交流的助推剂和润滑油，也是中美关系长远发展的必由之路。

　　从近期讲，此次会议有修补中美军事交流中一些不谐和杂音的意涵。据消息人士透露，1月初美国众议院军事委员会代表团访华时，由于美方在台海问题上的无礼言行，曾一度导致双方会谈陷入僵局，也破坏了五角大楼改善与中方关系的初衷。因此美方在该代表团之后接连派出前国防部长佩里以及现任副国防部长帮办劳利斯访华，其中有挽回不良影响的想法。

　　此外，值得注意的是，美方人士也表示，美军对近期中俄加强军事交流的动向十分关注，尤其是今年将举行的中俄首次联合军演更让美方紧张。就在劳利斯抵京前一天，俄罗斯陆军副总司令弗拉基米尔·布尔加科夫上将为首的陆军总参谋部将官代表团也抵达北京与中方展开“友谊-2005”联合首长-司令部演习计划协调工作会议。因此分析人士表示，不排除劳利斯将利用此次访华对中俄联合军演和中俄军事交流一探虚实的可能。

　　中美军事升温推动中美关系发展

　　客观来讲，中美军事交流升温对中美关系的整体长远发展具有良性促进作用，因为两国共同关系的领域中有许多方面都涉及国防安全等军事问题。尤其是近期美方提出中美军事热线的构想，更使双方建立军事互信机制，提升军事交流层面的可能性增加，此次中美国防政策会议的举行，对双方加强这一方面的工作起到了先导和探路的作用。

　　不过，也正如美军太平洋司令部前司令布莱尔所言，中美双方在台海问题、核战略、地区安全以及其他领域还存在认识上的落差，这些问题的解决还需要中美双方进行更多的实质性接触和交流，中美两军在加强双方交流的工作中，还任重而道远，面临着种种攻坚任务。

　　因此中美国防政策会议的召开是否将改变中美两军以往重形式而轻实质的交流，同时是否会对中美两国整体关系的发展产生助力和推动，各界将拭目以待。(国际先驱导报特约记者 李雨桐/文)

来源：《国际先驱导报》