实现国民经济动员由数量规模型向质量效能型转变、由初步建设阶段向全面发展阶段转变，是今后一个时期内国民经济动员建设面临的重大课题。以科学发展观为指导加快建设国民经济动员链，对于实现国民经济动员工作的“两个转变”，推动国民经济动员全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。

　　国民经济动员链的基本内涵和主要特点

　　国民经济动员链就是按照平战转换和供需衔接平衡的要求，以国民经济动员管理机构为核心，将参与国民经济动员供需活动的各类主体、各个行业、各种产品和技术等进行有序链接，从而促进形成高度统一、有机协调、相互依赖、相互促进的无缝化程度较高的网络链条。国民经济动员管理机构通过加强对国民经济动员链的科学管理，可以推动经济社会资源在国民经济动员链的各个环节上优化配置、合理流动，确保将动员资源在合适的时间，按照合适的数量，送达到合适的地点，从而实现“适时、适量、适地”的精准动员。

　　国民经济动员链具有以下四个显著特点：

　　多样性。国民经济动员链以各类动员需求为牵引，将军地的供需部门联为整体。动员需求的多样性，造成国民经济动员链的构造不同、长短不一。

　　复杂性。一是国民经济动员链所涉及的领域广泛而复杂。以武器装备动员链为例，武器装备生产工艺复杂，不仅要求更多的能源供应、特殊材料、特殊元器件的供给，而且要求精密的生产设备和科学的加工工艺与流程。第一次世界大战时装备动员涉及的工业行业技术门类尚不足20种，二战时就扩展到160种左右，到海湾战争时已扩大到千余种。二是国民经济动员链在管理上具有复杂性特点。国民经济动员链跨越国防建设和经济建设两大领域，管理难度大。各类国民经济动员主体作为国民经济动员链上的节点，通过国民经济动员活动构成了彼此关联、互为依托、环环相扣的网络系统。每一节点的变化均影响上下游的供需衔接，从而要求国民经济动员活动的管理者必须在系统内统筹协调，将管理延伸到每个节点上，以便协调处理好各类复杂关系，确保国民经济动员活动的顺利进行。

　　有序性。国民经济动员链的有序性，一方面表现为国民经济动员链各节点的排列是以国民经济动员管理机构为核心，按照各领域、各系统、各组织的职能、任务，结合动员活动的特点进行前后继起、过程相连的有序排列。另一方面，还表现为动员需求和资源在国民经济动员链上的流动也具有次序性和方向性。

　　动态性。国民经济动员链不是一成不变的。例如一旦企业的某种产品因技术落后等原因不再适应动员需要，这个企业节点在国民经济动员链上即可剔除。因此，国民经济动员链上的节点是可变的、长度是可伸缩的。

　　建立国民经济动员链有助于深入贯彻和落实科学发展观的要求

　　（一）建立国民经济动员链，有助于按照以人为本的要求推动国民经济动员工作开展。以人为本是科学发展观的基本价值取向，我国经济社会的发展必须以满足人的需要为出发点和落脚点，国民经济动员链的建立是符合这一要求的。首先，建立国民经济动员链有助于促进国民经济动员更好地满足军事需求。现代高技术战争尤其是信息化战争条件下，战争节奏加快、物资消耗规模巨大，对物资的动员速度提出了更高的要求。建立国民经济动员链有助于提高国民经济领域向军事领域的物资供应速度和保障效率，从而可以有效、快速地满足军队作战的需要。其次，国民经济动员链通过满足军事需求，可以有效地维护国家安全、满足人们的安全需求，进而实现以人为本的宗旨。

　　（二）建立国民经济动员链，有助于按照全面发展的要求推动国民经济动员工作开展。全面发展是科学发展观的重要内容之一。从国民经济动员发展战略的层次来看，全面发展即要尽量避免出现盲点。首先，建立国民经济动员链有利于国民经济动员工作多领域、全方位的开展。国民经济动员链建设具有全过程的特点，对过程中的各个环节都必须全面考虑，因而可以促进国民经济各领域动员工作的全面开展。其次，建立国民经济动员链有助于国民经济动员应急与应战功能的全面发挥。当前国际环境复杂，传统安全因素和非传统安全因素相互交织，自然灾害、恐怖袭击、金融危机对国民经济造成的损失不亚于一场局部战争。应对这些紧急事件，必须具备快速反应能力和物资保障能力。结构决定功能，国民经济动员链的结构决定了其具有应急应战的双重功能，可以在紧急情况下相互协调、补充，实现对国民经济资源的快速利用。第三，建立国民经济动员链有利于推进国民经济动员协同动员。随着经济和社会的不断发展，国民经济可动员资源趋于丰富，各类经济动员主体也趋于复杂。国民经济动员链从系统整合的角度出发，理顺了各方面动员工作的关系和顺序，它将包括军队、政府、企事业单位和个人在内的国民经济动员主体联结起来，形成一个有机整体，促使国民经济动员各系统各要素协调一致、协同运行，避免了节点断裂的现象，因而可以进一步达到协同动员、发挥系统整体优势的目的。

　　（三）建立国民经济动员链，有助于按照协调发展的要求推动国民经济动员工作开展。协调发展是科学发展观的核心内容。建立国民经济动员链，突出国民经济动员建设与其他领域的统筹协调，可以更快更好地推动国民经济动员发展。首先，有助于缓解国民经济动员与经济建设之间的不协调现象。据统计，“十五”前三年我国经济增长保持了年平均9%以上的速度，国民经济动员基础日渐雄厚。而国民经济动员发展明显滞后于国民经济发展，缺乏将国民经济实力快速转换为动员能力的机制和手段。其次，有助于加强国民经济动员与国防建设之间的联系。国民经济动员链将军事动员需求主体作为战时国民经济动员链上不可或缺的节点，进一步突出了经济动员工作必须由动员需求牵引的重要性。目前军事动员需求部门与国民经济动员系统的横向直接联系还有待进一步加强。建设国民经济动员链，就是要通过体制和机制创新，进一步明确军事动员需求主体，促使国民经济动员系统与其建立起更加密切稳定的组织联系，通过加强系统内的统筹协调，避免出现国民经济动员链节点断裂、造成动员供需难以衔接的现象。第三，有助于发挥国民经济动员在国防建设与经济建设之间的桥梁和纽带作用。国防建设与经济建设之间存在着复杂的、非线性的相互作用。国民经济动员链的建立按照一定次序将国防建设、经济建设、国民经济动员建设各子系统和诸要素联系在一起，构成了一个不可分割的大系统。国民经济动员工作者通过对整个系统的各方面情况进行分析、研究、设计和管理，可以从全局出发进行指挥调度，促使系统功能在一个有机的整体上充分显示出来，从而有利于发挥国民经济动员联接国防建设和经济建设的纽带作用。

　　（四）建立国民经济动员链，有助于按照可持续发展的要求推动国民经济动员工作开展。实现可持续发展是科学发展观的重要体现。国民经济动员工作涉及大规模的资源消耗，建设国民经济动员链有利于增强国民经济动员的持续保障能力。当前我国工业动员活动还只是针对特定或单一行业和企业开展动员，尚不能依托产业链条与动员企业的上下游企业形成相对稳定的动员关系。战时或紧急时刻，动员企业很可能因为相关企业不能及时提供原材料、相关配套的产品或服务，导致动员产品不能及时生产运输。国民经济动员链通过延伸到产业链的上游行业，可以对军品生产所需的原材料供应企业有目的、有针对性地开展动员，进而缓解战时企业生产所需的资源紧缺局面。此外，建设国民经济动员链还有助于更加重视国家战略储备建设，从而从搞好储备保障的角度，推动国民经济动员可持续发展。

　　加快推进国民经济动员链建设

　　（一）加强规划，优化和完善动员流程。要更新观念，将国民经济动员链建设纳入国民经济动员计划。利用计划手段，在加强动员组织机构纵向建设的基础上，充分考虑国民经济动员链的横向衔接作用，依托军地各类力量建立起军事动员需求与动员供给各类主体更加紧密的工作联系。

　　（二）突出重点，切实发挥好国民经济动员中心的作用。国民经济动员中心是20世纪90年代以来我国国民经济动员的一种新型组织形式，是依托国民经济领域特定的企事业单位及相应的生产能力建立起来的特殊组织，也是国民经济动员链链条上不容忽视的节点。在战时或紧急情况下，国民经济动员中心将与包括国民经济动员中心所属企业、生产同类产品的相关企业，以及配套产品在内的被动员企业一起组建生产线。国民经济动员中心的建立，可以更好地实现动员资源的快速化、规模化聚集。

　　（三）统筹协调，重点加强国民经济动员预案建设。国民经济动员预案是针对可能发生的战争和突发事件而预先制定的系统周密的应对方案。开展国民经济动员链建设，要与国民经济动员预案编制工作相协调。一方面，预案编制过程中必将加强国民经济动员系统与其它系统的协调，要以此为契机，密切各部门的联系，建立起紧密相连的国民经济动员链。另一方面，预案建设既突出各部门的协调配合，又要着重突出动员物资的供应保障问题。通过各类预案的编制，要分析汇总出重要动员的产品需求，并在此基础上，以重要的动员产品为牵引，进一步加强国民经济动员产品链建设。

　　（四）提高质量，加强国民经济动员信息化建设。国民经济动员链是把动员需求部门、供给部门联系起来的网络整体，为促使各主体更紧密地实现横向一体化，必须以资源共享、网络互联、管理规范、运转安全为目标，加快各级国民经济动员机构信息化建设。在充分依托政府政务信息网、军队指挥自动化网和企业电子商务网的基础上，逐步与各相关动员主体建成动员供需部门横向相连的信息系统，并以信息系统的横向一体化促进组织建设的一体化。

　　（五）完善法规制度，为国民经济动员链建设提供良好的法制保障。国民经济动员链涵盖的内容广泛、涉及的主体繁杂，只有制定完善的相关法规制度，才能更好地统筹协调各部门、行业、企业以及个人等利益主体之间的关系，提高综合保障效能。（来源：中国国防报）