实习记者 葛耘娜

　　北京报道

　　东亚经贸合作日渐深入与成熟，文化的相似性也不输于欧洲，但历史和领土因素却屡屡成为东亚各国全面合作的绊脚石。4月，日本和韩国围绕独岛(日本称竹岛)爆发了一场严重的外交危机。独岛问题折射出来的，正是东北亚各国合作的艰难。日韩关系以及东北亚合作将何去何从？就此，近期本报记者采访了北京大学国际关系学院梁云祥副教授。

　　日韩独岛之争

　　《21世纪》：独岛争端在近年凸显的原因是什么？

　　梁：在独岛问题上，虽然日韩之间从战后不久就开始产生争端，但过去并没有围绕这一问题爆发激烈冲突。冷战期间，双方同处于美国为首的西方阵营之中，在政治和安全上有共同利益，冷战结束后，两国间存在着的历史和领土等遗留的问题逐渐暴露，并成为两国关系中的重要内容。另外，根据1994年生效的《联合国海洋法公约》，日本和韩国都主张自己拥有200海里的专属经济区，而且都试图以独岛为本国的起算点，因此独岛之争不仅仅是一个岛屿之争，而且涉及到了大片海域的权利之争。过去，由于技术上的原因，对于没有长住居民的独岛来说，很大程度上只是日韩之间在主权上和观念上的一个争议，而现在在独岛海域已经有可能进行开发。

　　《21世纪》：在此次危机中，如何分析日韩两国的策略和处境？

　　梁：从实际控制的角度来看，对韩国比较有利，但是从要达到的效果来看，日本也有所获。日本从20世纪50年代独岛争端出现时起，就试图将这一问题提交国际法庭，其目的就是想要把这一问题国际化。在这次危机中韩国实际上还是与日本进行了协商。在这一点上，日本达到了目的。

　　在这场危机中，韩国国内民族情绪十分强烈，韩国政府也表现了强硬的态度，而且本来此岛就在韩国的控制下，因此韩国政府绝对不能示弱。但韩国政府也并不愿意和日本直接冲突，韩国政府当然了解双方的实力对比，而且韩国也清楚美国和日本的关系更紧密，实力的天平并不倾向于韩国。

　　建立危机管控机制

　　《21世纪》：日韩的独岛之争实际上涉及两国专属经济区的划定问题，这些问题解决的前景如何？

　　梁：对于领土争端，比较现实的做法是建立一种控制危机的机制，保证不发生武力冲突，并且两国建立一个畅通的对话渠道。最终要解决这一领土争端，需要日韩两国甚至东北亚或整个东亚地区的合作。在东亚国家间，由于存在着像独岛争端这样的矛盾，所以导致了一些国家相互不信任，很难达成一种有效的合作。

　　对于通过国际司法程序来解决的前景，似乎目前还不存在，因为韩国并不愿意由国际法院来解决这一问题。此外，当然还有可能采取“搁置主权，共同开发”，即暂时不谈主权归属而在存在争议的区域进行共同开发。有可能将主权问题转化为经济收益问题，这样敏感度就会有所下降，对各自的国民来说也更容易接受。因为主权是不能分配的，但是收益却可以分配，将主权争端转化为经济收益的分配，或许是解决海洋权益争端的一个办法。

　　《21世纪》：日韩两国同为美国的盟友，美国会对类似危机持何种态度？

　　梁：表面上看，美国的态度是不偏不倚。不过，实际上美日同盟关系更密切一些，而美韩同盟不如过去那么紧密，韩国民间存在反美情绪。如果日韩之间不发生直接冲突，美国仍然会保持中立态度。但是，美国不会容忍它的盟国间发生军事冲突，如果日韩之间爆发直接冲突，那么美国必然会干预。美国并不着眼于独岛这个小岛归谁所有，而会考虑不能因为一个岛屿的领土之争而影响了它的盟国间的关系，更不能影响了美国的战略利益。

　　东北亚：更多合作

　　《21世纪》：日韩以及东北亚国家的政治关系，对东北亚合作的前景有怎样的影响？

　　梁：正是由于东北亚地区国家之间存在着一些复杂的矛盾，所以东北亚地区的合作相对落后于其他地区。中、日、韩是东北亚的核心国家，因此这三国的合作是非常重要的，但是由于历史和现实的各种复杂原因，这三个国家都很难成为一个地区合作的主导性国家，所以东北亚的合作往往需要借助东盟的力量来通过整个东亚的合作来实现。东亚地区需要培养一种地区意识。

　　《21世纪》：关于专属经济区划分的争议，各国很大程度上都有占有、开发

　　梁：目前中、日、韩三国都是能源的消费国，其能源的开发和利用以及在世界能源市场上也是各自为政，例如在对俄罗斯能源的需求上，三国都与俄罗斯存在着双边的能源合作，而在三国之间却没有形成有效合作。这实际上使中、日、韩都感到了能源问题上的不安全，付出的成本也越高。因此，如在能源问题上建立起一个多边合作组织，中、日、韩三国甚至包括俄罗斯等国在开发、运输、使用等方面进行合作，则会共同受益。另外，能源合作如果可以成形，也将有利于东北亚地区的稳定。