把科学发展观贯彻落实到各领域全过程推动国防动员建设全面协调可持续发展

　　魏玉祥　岳胜军

　　科学发展观是对马克思主义发展理论的新创造，是我党战略指导理论的最新成果，是我国各项建设与改革事业的指导方针。贯彻科学发展观，既是当前国防动员建设领域的一项战略任务，同时也是解决制约国防动员建设的重点难点问题、推进国防动员建设创新发展的根本途径。胡锦涛主席在十届全国人大四次会议解放军代表团全体会议上强调，“要加强国防动员建设，建立健全快速高效的国防动员体制机制”。加强国防动员建设，一定要把科学发展观贯彻到国防动员建设的各个领域里，体现在工作筹划、组织实施等各个环节上，落实到具体行动上。

　　坚持在新的起点上抓筹划，确保国防动员建设的正确方向

　　以国家战略为依据进行筹划。紧紧抓住战略机遇期，谋求持续发展，构建

　　以动员武装人为根本进行筹划。尽管战争形态和作战样式呈现出不同于传统战争的鲜明特点，但人依然是战争胜负的根本。动员人、武装人，形成上下同心、一致对外的战争意志，依然是现代战争战略筹划的首要环节。因此，国防动员建设必须坚持人民战争的战略思想，紧紧依靠人民办国防，坚持实行精干的常备军和强大的后备力量相结合，不断增强国家战争潜力和国防实力。

　　以打赢

　　以应战应急双重任务为牵引进行筹划。加强平时国防动员建设的目的主要有两个，一个是保障战争在人、财、物、信息等方面的需要，确保克敌制胜；另一个是满足应对非传统安全威胁和执行急难险重事项等引发的应急任务所需。推进国防动员建设，既要考虑战时应战的问题，也要考虑平时应急的问题，形成应战应急一体化的国防动员领导指挥和管理体制。

　　坚持在统筹兼顾中谋协调，提高国防动员建设质量与效益

　　全面、协调、可持续发展，是

　　统筹国防动员建设与经济社会协调发展。要将国防动员建设纳入经济社会发展总体规划，加大在经济社会发展中贯彻国防需求的力度；要积极组织民兵、预备役部队投身构建社会主义和谐社会的实践，参加地方经济建设和“三个文明”建设，参加和支援建设社会主义新农村、西部大开发、东北老工业基地振兴，促进经济发展，维护社会稳定，以实际行动为民造福、为国兴利，谋求国防效益与经济效益的最佳结合。

　　统筹国防动员建设与军队建设协调发展。国防动员建设与军队建设的方向相同、目标一致，都是为了打赢制胜，都是为了有效维护国家安全。军队是战争的现实手段，国防动员是战争的战略支撑。因而，国防动员建设必须以军队建设和军事斗争准备需求为牵引。

　　统筹国防动员建设各领域全面协调发展。国防动员涉及政治动员、人民武装动员、经济动员、交通动员、科技动员、信息动员等多个方面。目前，各领域的发展不够平衡，必须统筹协调，提升国防动员整体建设的质量。

　　统筹国防动员当前与长远建设协调发展。当前，军事斗争准备的形势严峻、任务繁重、时间紧迫，国防动员建设必须打破常规，加快准备步伐。从长远看，国防动员在中国特色军事变革的道路上最终要实现转型，以确保赢得未来战争的胜利。

　　统筹国防动员平时建设与战时运用协调发展。坚持平战一致、平战一体的基本原则。国防动员既要着眼战时使用准备，又要兼顾平时需要建设。综合考虑军事斗争准备需要和地区经济承受能力双重因素，坚持市场储备、计划储备和实物储备相结合。

　　坚持在军地合力下求突破，着力解决制约国防动员建设的重点难点问题

　　国防动员建设是军地双方的共同责任。而双重领导、双重保障也正是国防动员建设的优势所在。要解决国防动员建设面临的突出问题，必须充分发挥军地两个积极性，形成军地合力。

　　完善国防动员体制。要进一步完善国防动员领导体制，建立平战结合、军地一体、关系顺畅、权威高效的动员领导指挥系统；要加强国动委各职能机构建设，按照虚实结合的原则，落实编制和人员，加强横向协调，建立工作机制，确保国防动员工作有人抓、有人管；要加强后备力量质量建设，优化组织结构和指挥体制，使其成为现役力量的结构型补充力量。

　　健全国防动员法规。要在基础上下功夫，尽快出台国防动员基本法规，为推进法制化建设奠定基础；要在衔接上下功夫，在《公司法》、《企业法》等有关法规中明确企业和个人应当履行的国防义务；要在配套上下功夫，制定和完善地方性法规；要在执法上下功夫，明确执法主体与职责，制定奖惩办法，加大督导力度，促进各项工作落实。

　　创新工作运行方式。一方面，要加大“统”的力度。要着眼国家建设大局，搞好国防动员建设的顶层设计，统一筹划与推进国防动员各领域的建设，改变发展不平衡的状况；要细化综合、人民武装、政治、经济、交战、信息等职能机构的职责，加强统合，提高工作效率。另一方面，要做好“合”的工作。要加强横向之间的协作配合，促进工作落实；要搞好人力、物力、财力及信息资源的整合，使资源的分布与储备更加有利于组织动员和保障作战行动；要积极推进国防动员指挥建设，健全指挥机构，开发指挥手段，强化指挥演练，提高组织指挥能力。

　　探索信息化建设之路。科学技术是第一生产力，也是推动国防和军队建设又快又好发展的巨大动力。要发挥地方信息化资源雄厚的优势，探索有国防动员特色的信息化建设之路。要建立和完善动员潜力数据库，实现军地可控性共享；要采取物理隔离的方式，有重点地将地方政务信息系统引入国防动员领域，为快速动员创造有利条件；要积极推进指挥手段的信息化建设，提高动员指挥效率。