报告将打击恐怖主义列为美国的首要目标,认为全球反恐战争是一场持久战。报告称，美国所面临的敌人不是传统的常规军事力量，而是分布广泛的多国籍、多种族的恐怖组织。这些组织正寻求更致命的手段，其中包括核武器和生物武器，来实施大规模杀伤。

　　该报告强调，虽然目前伊拉克和阿富汗是反恐战争的主战场，但斗争已经超出边界，并有可能在其他国家同时进行，有可能长达许多年。针对全球反恐战争的需要，美国将提高远程作战能力，构建更为精干、更具杀伤力、更具持久作战能力以及高灵活性的部队。美军将训练更多的特种作战部队，使传统的地面部队不仅有能力执行本土作战任务，还可进行海外训练并执行安全任务。这种能力的扩展可使特种作战部队承担更持久的高强度任务，扩展整个部队的非常规作战能力。强调重视人力情报，增强空中监视和空运能力，以及提高海军特种作战部队的作战能力，使它们不只进行海岸和水上作战，还具备实施非常规作战的能力。重视文化意识和语言技能，提高在常规战争中联合作战的效果。

　　美军认为，提高特种作战部队的作战能力是打赢全球反恐战争的有效手段之一。除增加预算外，美陆军特种作战部队学校将提高培养能力，未来每年将培养750人；海军陆战队内部新设特种作战司令部(MARSOC)，执行训练外军、进行直接作战和特种侦察等任务；空军将组建特种作战部队无人机中队。

　　总之，为打赢全球反恐战争，报告强调将建立一支能快速部署、更加敏捷、灵活和训练有素的部队，能在全球执行最棘手、最敏感和专业性很强的任务，并声称其规模将足以在数十个国家同时执行非常规作战。