胡效军

　　《今日美国报》近日曾披露，美国国防部曾斥资3亿美元资助媒体公关公司在伊拉克等国开展宣传攻势，控制当地舆论。另据美国全国广播公司报道说，美国国防部已建立一个数据库，秘密监视美国反战人士的集会和抗议活动。又是操控、又是监视，美军对战场舆论的控制真可谓是煞费苦心。“在未来战场上，军队必须战胜两个敌人，一个是军事战场上的敌 人，一个是舆论战场上的敌人。”这句话来自著名的美国新闻管制条例。众所周知，美国不仅拥有世界上最强大的武装力量等“硬实力”，还非常重视公众舆论控制等“软实力”建设。

　　●预设宣传基调，塑造舆论环境

　　在战争状态下，美军较平时拥有更多的权力，体现在对战时方针政策的占有上就是拥有“说话权”，这也就为军方在战争初期对外推行战争宣传基调、塑造舆论环境提供了便利。

　　在海湾战争前夕，美军为其对外动用武力在国内提出的宣传口号是“理想主义”。当时这个基调被普遍接受的主要原因是

　　十年后，美军作为侵略者对伊拉克动武时，“爱国主义”成了宣传的重点。这一口号的提出使刚刚遭受过“9·11”恐怖袭击而不知所措的美国公众的思维迅速集中于“保卫国家安全”上来。加之美军宣传机构的进一步大肆渲染，于是萨达姆成为了“邪恶”的化身，成为任何一个倡导民主、深爱祖国的美国人的头号敌人，不“倒萨”便不足以平民愤。

　　●强化信息管控，引导舆论走向

　　近年来，美国在舆论的管控上运用了“疏堵结合”的原则。实践证明，将传统的对舆论信息的严格控制和主动进行舆论引导有机结合起来，确实增强了军方对战时舆论信息的管控效果。

　　伊拉克战争中，驻卡塔尔的美军中央司令部向所有采访的记者宣布的“基本规则”中列举了可发布信息和禁止发布信息的范围。可发布的信息包括：因误会而引起的伤亡的大致数字、被俘的敌军人数，参战规模的大致数字、对空中行动出发地的一般性描述、所执行的飞行任务或架次的数字等等。被禁止发布的信息包括：部队，战机，战舰的具体数字、有可能暴露警备程度的照片、有关敌军伪装、隐藏、诓骗、以及直接或间接火力，情报收集或安全措施有效性的信息等。禁止新闻机构在计划或实施对被击落的飞机，或失踪的舰只的搜索或救援行动过程中，披露有关这些飞机或舰只的信息。对于超出规定范围的内容，不但不能报道，就连记者本人也会受到相应的惩罚。1999年3月24日下午，在

　　美军在战时会严格执行战时新闻发布会制度。在新闻发布会上，主持人可以控制记者的提问权和提问次序，并安排专人在记者招待会上递话筒，这实际是一个控制提问人的有效办法。新闻发言人只发布美军正面的消息。而对于记者的提问，主持人只需要回答感兴趣和愿意回答的问题。对不想回答的或可能使自己难堪的问题，新闻发言人就以“不了解，不属于我管辖的范围”、“军事秘密”、“情况未得到确认”等理由回避搪塞。

　　●规范媒体行为，形成舆论主流

　　在饱尝了越南战争中“新闻自由”的苦果后，美军认识到，给媒体报道战争的自由必须建立在使其处于自己的可控范围之内的基础上。于是美军通过规范媒体行为，来控制舆论的走向，使主流舆论始终站在军方的立场上。

　　美军采取了非常著名的“记者团制度”。其主要内容有封闭战场敏感区域，控制记者的活动范围，严禁记者自由采访；为每一位记者发放基本规则表，配备专门军官陪同；对记者资格进行审查认证，随时取消违反规则的记者的采访资格，甚至将其逐出战场等。经历了长期的发展完善，“记者团制度”已经成为一项比较完善的新闻管制制度，在美军战时规范媒体行为方面发挥了重要的作用。在战场上，对于违反规定的记者，军方立即给予惩罚。

　　伊拉克战争中，仅3月31日一天，就有两名战地记者遭到美军的严惩：一位是曾获得“普利策”新闻奖的美国全国广播公司资深记者彼得·阿内特，因接受伊拉克国家电视台采访而被解雇。另一家电视台的战地记者热拉尔多·瑞弗拉，只因将地图摊在地上看，就被扣上泄露美军所处位置的罪名而遭驱逐。

　　记者在美国社会中享有“第四权”的地位。但由于美军有效地规范了媒体采访的时间、范围、内容和方式等内容，所以记者们只能报道一些有利于美军的利好消息，成为美军对敌宣传、争取舆论和鼓舞士气的工具。

　　●重视信息反馈，占据舆论主动

　　舆论的信息反馈是美军在战争中控制和调整公众舆论的重要环节，其主要过程是当美军向公众输出战争舆论信息后，通过对公众反馈信息的收集，在舆论调控体系内对今后向公众输出的信息进行调控，以达到创造有利的舆论环境的目的。

　　在战场上收集反馈信息，要尽可能多渠道、全方位的把握舆论的变化状况。首先要通过战争报道者———记者、通讯员、报道员，收集反馈信息；其次要通过战场参战人员收集反馈信息。

　　在战争中，美军非常重视在舆论控制过程中对负反馈原理的现实应用。通过得到的负面反馈信息，美军能够了解民情社情中的不利因素，为制订军事行动计划提供依据；负反馈信息为美军进一步调整舆论控制工作提供了新的思路，从而不断改进舆论引导方式，以有效地增加公众对舆论信息的理解和认同。

　　美军在应对舆论变化和引导舆论取向方面具备了快速反应能力，使得美军在战时的新闻转向几乎达到实时的程度。科索沃战争中，美军根据及时掌握的舆论的反应，调动战时新闻机构快速行动，除了军事要员频频接受媒介的采访外，每天上午，美国国防部在伦敦举行1个小时的记者会，下午北约在布鲁塞尔总部举行记者会，晚上在华盛顿分别由五角大楼新闻发言人、白宫新闻发言人和美国政府新闻发言人举行3个记者会，这些与战事保持同步的信息发布始终牵引着公众的视听，保证了美军自始至终掌握着舆论的主动权。

　　在现代信息战场上，公众舆论不但可以影响战争的进程，甚至可能左右战争的结局。美军通过对战时新闻舆论的有效管控，使公众舆论始终站在自己这边，利用和控制公众舆论已经成为了美军战时政治性工作的重要内容。