昝涛

　　在世人瞩目的伊拉克制宪过程中，最后期限一延再延，让人等得心焦。宪法草案虽然已经在22日制订出来，但议会并未急于表决，“过渡议会议长哈桑尼宣布，在未来3天内，各派将就至今未能达成共识的条款进行修改和调整”。

　　在伊拉克的制宪过程中，三派之争现在已经演变为双方之争了。这三派是什叶派、逊尼派和库尔德人，这三方在伊拉克人口中大约分别占：60%、20%-25%、15%.什叶派要求在宪法中加入一条，即宣布新伊拉克是一个伊斯兰国家。美国人当然不愿意这么干，它希望坚持世俗主义的原则，避免伊拉克成为一个宗教国家。但是，这是在宗教派别上占多数的什叶派的要求，而且什叶派在帮助美国推翻萨达姆的过程中发挥了重要作用，美国最终让步，同意了什叶派的要求。

　　库尔德人向来坚持自治甚至是独立的政治目标，因此他们要求“联邦制”，他们的要求也得到了满足。因此，对于宪法草案，什叶派与库尔德人都已经基本满意，可以手拉手地在议会轻松通过这一草案。

　　目前而言，逊尼派作为孤立的少数派在如下问题上仍不愿让步：联邦制问题；关于萨达姆的阿拉伯复兴社会党的命运问题；反对把

　　既然什叶派与库尔德人已经达成了一致意见，议会为什么又要推迟表决呢？在我看来这显然出于两个方面的考虑：一，逊尼派目前是伊拉克最重要的不稳定因素，如果硬是通过宪法草案，使逊尼派处于“多数的暴政”之地位，那么，这显然只会加剧国内的恐怖活动，伊拉克有了宪法也不会有稳定。

　　二，即使议会通过了宪法草案，在诉诸全民公决的过程中，会有另一个障碍，即在伊拉克的18个选区中至少有三个选区逊尼派处于多数地位，如果逊尼派领导人鼓动人们否决宪法，那么，这又将使伊拉克发生分裂，而且这种分裂是以宗教派别为基础的。政治问题与宗教问题纠缠在一起，必将使新宪法流产，伊拉克又将退回至从前的混乱状态。如此一来，这样的制宪岂不成了制造定时炸弹？

　　上述结果，既不是伊拉克人愿意见到的，也不是美国所愿看到的。正是基于对这一后果的担忧，伊拉克人才在制宪期限上一再推迟，表现出无限的耐心。在这一点上，也正是考验伊拉克新精英们政治能力与政治智慧的时刻。(