新华网巴格达8月3日电(记者蒋晓峰　冉维)伊拉克宪法起草委员会1日宣布，虽然各方对于宪法草案的部分条款仍有争议，委员会仍决定在8月15日之前如期将其提交议会审议。如此看来，伊拉克制宪工作又迈过一道坎，按既定程序前行。但是，伊拉克宪法正式出台前还需经历一个艰难和曲折的过程。

　　有共识也有分歧

　　宪法起草委员会决定按期提交宪法草案是各派妥协的结果。宪法起草委员会主席哈穆迪1日说，尽管宪法起草委员会成员目前仍在5、6个问题上存在分歧，但这些分歧都有望得到解决。各方均认识到，如期出台宪法，对于打击反美反政府武装的士气、推动国家重建以及要求美国撤离伊拉克都具有重要意义。

　　在剩下的时间里，委员会将对宪法中的敏感条款及措辞进行“微调”，以最大程度地符合各方的利益。据悉，逊尼派、什叶派和库尔德人制宪代表在一些原则性问题上仍然存在较大分歧。这些问题涉及伊斯兰法在世俗法律中的地位及措词、中央财政的分配、伊拉克国名的确定、库尔德语是否和阿拉伯语一样成为官方语言等。此外，逊尼派阿拉伯人希望在宪法中对伊拉克的阿拉伯特性有明确阐述，同时他们反对一些获得库尔德人和什叶派阿拉伯人支持的有关“联邦制”的定义。库尔德人要求在宪法中明确联邦制，延续他们从1991年开始享有的自治，不受中央政府的干预。但制宪委员会中的逊尼派阿拉伯人代表反对库尔德人的“自治权”，认为如果库尔德人享有特殊权利，伊拉克其他区域也应平等地享有库尔德人的权利，而这将导致国家的分裂。

　　一些参与起草宪法草案的人士表示，这些问题短期内不易解决。8月15日提交的宪法草案很有可能存在模糊性和不确定性，但是各方本着妥协精神推出宪法草案文本本身就是进展。美国常务副国务卿佐利克日前在访问伊拉克时要求：“不必一下子决定所有的事情。”言下之意，宪法可以是“框架式”的，今后可仿效美国宪法来制订伊拉克宪法修正案。伊拉克国家安全顾问鲁巴伊在谈到宪法草案将及时出台的“意义”时说：“伊拉克在政治进程方面的任何延误都会让恐怖分子得逞，恐怖分子会因此宣称他们阻止和破坏政治进程获得了成功。所以伊拉克各宗教、民族人士一致认为，只能按照既定时间表完成制宪工作。”

　　美国意图的体现

　　除了伊拉克过渡政府之外，没有任何其他人比美国当局更“关心”这部宪法能否按时出台。

　　根据萨达姆政权被推翻后制定的伊拉克临时宪法，正式宪法的起草工作应在8月15日前完成，然后在10月15日前就正式宪法举行全民公决。但7月19日，宪法起草委员会3名逊尼派成员在巴格达遭枪击身亡，逊尼派成员于20日宣布集体“罢工”，这使宪法草案在关键时刻面临“难产”的危机。根据临时宪法有关条款规定，如有必要，制宪过程可以延长6个月。

　　延长6个月将使环环相扣的全民公决、年底大选等政治步骤出现顺延。美国方面担心伊拉克的政治进程出现“休克”，于是不断给伊方注入“强心剂”，避免制宪延误。7月31日，伊总统塔拉巴尼与美国驻伊拉克大使哈利勒扎德紧急会晤，随后塔拉巴尼敦促委员会“尽一切努力”按时间表完成宪法草案的拟定工作。上周，美国国防部长拉姆斯菲尔德访问巴格达，呼吁伊拉克民众在制宪及全民公决的过程中“知难而进”。美国海军陆战队中将萨特勒认为，伊拉克必须按照时间表提交宪法草案，不能给抵抗力量留下一点“念想”。驻伊美军最高指挥官凯西说，如果伊拉克政治重建有进展，反美武装不扩大，美军可能从明年春天开始大批撤离伊拉克。这是自今年4月伊拉克安全局势恶化以来，美军高级将领首次谈及撤军期限问题，而撤军进程在很大程度上取决于伊政治进程的进度。

　　喜忧参半的前景

　　一些伊拉克人对按期出台宪法表示支持。一名叫沙玛的记者说，“按期完成宪法的制订有助于政府更快地建立稳定，也反映了伊拉克民众希望建立一个正式政府的意愿”。一名叫阿斯瓦德的伊拉克人说，“这个决定做得十分及时，如果宪法和全民公决都失败的话，过渡议会就会解散，民众需要重新选举肩负起草宪法重任的议会，伊拉克的政治进程就会倒退”。

　　但正如年初大选、议会和政府组成后的形势所表明，政治重建的进展并不一定意味着暴力抵抗会有所收敛，反而有可能随着重建步骤的增加而升级。伊拉克国防部、内政部和卫生部公布的最新统计数据显示，今年前7个月已有4000多名伊拉克人死于暴力事件，这些死者中包括3072名平民、358名军人和765名警察。

　　按时制定宪法是伊战后政治重建中的关键一环，其宗旨是为伊拉克民众勾画出一幅“伊人治伊、结束占领”的政治蓝图。但是，鉴于伊拉克安全局势在可预见的将来仍难以根本好转，伊拉克宪法的正式通过及基于宪法条款之上的大选，恐怕也将遭遇坎坷。(完)