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军事评论:切实提高领导干部从严治军能力

http://jczs.sina.com.cn 2005年06月28日 23:07 解放军报

  领导干部是从严治军的领导者和组织者,在从严治军中始终处于主导地位,起着关键性作用。领导干部治军能力的强弱,直接关系到从严治军的成效。要适应新形势新任务的要求,必须下功夫——

  切实提高领导干部从严治军能力

  朱文玉

  军委《关于加强军队党组织能力建设的意见》强调指出,要提高依法从严治军的能力。领导干部是从严治军的领导者和组织者,在从严治军中始终处于主导地位,起着关键性作用。面对新的形势任务,提高从严治军能力,是各级领导的重要课题。

  从严治军本质在于法治,领导干部必须提高依法行政的能力

  从严治军的本质是依法治军。依法治军反映在领导工作上,就是依法行政。作为领导干部,必须积极适应国家和军队法制化建设的发展,切实把依法行政作为领导工作的基本方式和必备素质。

  坚持依法决策。依法决策是依法行政的核心内容,是领导干部的基本职责。近年来,各级积极贯彻科学发展观要求和民主集中制原则,决策水平和质量有了很大提高,但决策中凭主观意志和不按程序办事的现象仍然存在。这与科学决策格格不入,必须彻底根除。领导决策,首先要切实掌握决策依据。决策前,应全面、深刻、准确地吃透上情,摸清下情,尤其要掌握相关法规的法理原则、是非界限和适用条件等,保证决策内容的合法性。其次,要严格按决策程序办事。程序制度是否完备和得到正确执行,是衡量依法治军水准的重要尺度。大量军事决策是难以量化的非程序化决策,尤其要在实践的基础上不断总结完善,严格按程序运行,正确处理民主与集中、个人与组织的关系,防止“以言代法”、“以权压法”,保证决策程序的科学性。

  坚持科学指导。科学指导是正规工作秩序、提高工作效率的重要保证。目前,用行政命令指导工作,靠大项活动推动落实,用“土政策”、“土规定”管理部队,工作随意性、盲目性大等问题还不同程度地存在。事实证明,领导干部不按法规制度办事,不仅忙了自己,更会乱了基层。比如,不同类型、不同专业的部队训练任务是不一样的,上级机关布置工作很少区别对待;又如,抓工作缺乏计划性,想起什么抓什么,上级强调什么抓什么,经常打乱基层的工作思路,使基层的工作计划形同虚设。这些问题不解决,法规制度再多再好也发挥不了作用。坚持科学指导工作还要把提高各级依法办事的能力作为重要任务。应把宣传法规、检查督导法规的落实情况,作为工作指导的重要内容贯穿始终。机关帮助抓基层,不仅是给钱给物,更重要的是给思路,教会学法、用法、执法的方法,提高基层依据条令条例自我运转的能力。坚持从严肃纪。“法不严则不力,治不严则无获。”

  坚持从严执纪,既是依法行政的重要内容,也是依法行政的可靠保证。现在有的单位发生了问题,不是去严肃处理,而是大事化小、小事化了,看似照顾了个别人的情绪,实际上伤了大多数人的心;看似维护了单位的荣誉,实际上败坏了部队的风气;看似领导工作侥幸没丢多少分,实际上失去了不少领导诚信。坚持从严执纪,一是不能以个人感情代替组织原则。坚持纪律面前人人平等,不论职务高低,不分亲疏远近,都要一视同仁。二是不能以批评教育代替行政处罚。执行纪律不能瞻前顾后、左顾右盼,对违规违纪者,要敢于较真碰硬,发现一起,查处一起,通过处理一件事,教育一大片。三是不能以姑息迁就代替关心爱护。放松就是放纵,失管就是失职,从严要求才是对部属最大的关心爱护,才能有效维护纪律权威。

  从严治军关键在实干,领导干部必须提高狠抓落实的能力

  从严治军关键在于抓落实。对领导干部来讲,抓落实既是一种作风,更是一种能力。想不想抓落实,反映的是领导思想作风问题;会不会抓落实,反映的就是工作能力问题。当前,一些单位从严治军的水平不高,主要就在于领导干部抓落实的能力不够强、方法不对头。

  统筹协调合力抓。从严治军具有全局性特征,是一项系统性工程,涵盖部队建设的各个领域、各个方面,是各级领导和全体官兵的共同责任。要充分发挥党委的统揽作用,坚持把从严治军作为部队建设发展的重要指导方针,通盘考虑,整体筹划,常议常抓。要按照职责分工,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,机关各部门协调一致抓,真正形成齐抓共管的良好局面。要把从严治军方针作为检验一切工作的重要标准,贯彻到各项业务工作的实践中,坚持时时、处处、事事从严,确保从严治军在各行业、各系统、各领域全面落实。

  持久用力经常抓。从严治军是一项长期的战略任务,必须使长劲、用耐力,常抓不懈,注重连续性。军事工作不确定性因素很多,情况所需时,以突击的方式保证任务完成是必要的,有突击力的部队是好部队,但仅靠突击抓、集中治,搞“一阵风”,无疑是不妥的。特别是把突击式、堵漏式、运动式当作领导工作的思路和方法就更不足取。应把抓落实当作一个坚持不懈、持久不断的努力过程,出了问题要从严,没出问题也要从严;上级要求时抓得紧,没有强调时也不能放松。要注重反复性。反复蕴涵着经常,没有反复,就谈不上经常。社会环境不断改变,部队成份不断更新,官兵思想不断变化,很多工作不可能一蹴而就,需要反复抓、抓反复。尤其是关键环节、重难点问题,对部队发展影响大,必须紧紧扭住不放,集中精力靠上抓,不解决不撒手。要注重群众性。经常性依赖于群众性。从严治军渗透于各项工作实践,只有发动大家一起来做,才能保持经常。要尊重群众首创精神,对群众创造的新鲜经验,及时加以总结推广,指导和推动面上工作。

  深入实际具体抓。贯彻从严治军方针,一条基本经验就是以具体促落实,以具体求深化。当前,部队有的工作不落实,或者落实质量不高,主要原因正是抓具体不到位。如有的讲目标、讲思路头头是道,但对如何抓落实却没有具体思考;有的对上级的命令指示照抄照转、上下一般粗,不善于结合实际具体化;有的满足于开会、发文件、听汇报,懒于跟踪问效,疏于具体指导。坚持具体抓,一是要处理好宏观决策与具体指导的关系。科学的决策不是主观武断的产物,而是在深入实际抓具体中产生的;决策的贯彻执行,是在抓具体中实现的。宏观决策来源于抓具体,落实于抓具体,不能把二者对立起来。二是要处理好层次领导与“一竿子插到底”的关系。一级抓一级,逐级抓落实,是领导工作的重要原则,但这并不排斥越级的深入指导。“一竿子插到底”是履行领导职责的重要方法之一,用得好不仅是层次领导的重要补充,而且对层次领导还具有重要的检验作用。三是要处理好注重结果与抓好过程的关系。事物的纵向联系原理告诉我们,过程是结果的基础,结果是过程的积累,没有过程就没有结果。现在有一种唯“终端论”,只要结果,不抓过程,往往开始有部署要求,最后有检查考核,就是缺少中间的具体指导。抓从严治军落实,必须具体到每一件事、每一个过程、每一个环节。只有这样,才能争取最好结果。

  从严治军贵在创新,领导干部必须提高勇于开拓的能力

  从严治军是一个与时俱进的课题,新形势新任务赋予了从严治军新的内涵,提出了新的要求。必须顺应时代发展潮流,努力提高开拓创新能力,自觉在不断研究新情况、解决新问题中推进从严治军。

  深入研究新形势新特点。社会和军事领域日益信息化、市场化、开放化的新形势,使军队建设面临许多新变化,呈现许多新特点。部队武器装备不断更新,组织结构逐步优化,职责分工更为缜密,一体化要求更加突出;市场经济的深入发展,社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系及分配方式多样化,保障军人合法权益的要求更加突出;对外开放和信息化的社会环境日益复杂,新旧观念相互碰撞,各种思想相互激荡,官兵的理想追求、价值观念及行为方式日趋多元,保持部队高度稳定和集中统一的要求更加突出。特别需要提出的是,对这些新形势新特点,有的领导干部缺乏敏感,充耳不闻,视而不见;有的虽然有所认识,但没有拿出足够的精力去研究,甚至怨天尤人;有的则不愿担风险,害怕出问题影响单位成绩和个人进步,干脆执意回避。由于对新形势下治军的特点规律研究不够,治军方法手段滞后,导致部队许多矛盾和问题得不到及时解决。

  辩证看待新情况新问题。任何事物都有积极的一面和消极的一面,关键是如何正确辨析和取舍利用。对从严治军中层出不穷的新情况新问题,不能用过时的眼光和陈旧的观念来看待,简单地加以肯定或否定;更不能把反映时代进步的新生事物,当作消极的东西予以禁堵,必须用前瞻的眼光来审视,用多维的视角来分析,用时代的标准来定位。像营区安装地方长途电话、官兵外出乘坐出租车、战士家属在驻地打工等,都曾经历过从禁堵到默许甚至倡导这样一个过程。实践告诉我们,社会进步的新成果,为部队建设发展注入了新的活力,不应一味地消极禁堵,必须趋利避害,因势利导,顺势而为。基于上述认识,我们在深入调查研究的基础上,整理了部队建设中遇到的20个新情况、新问题,首先在各级领导干部中进行辨析探讨,形成共识后组织部队广泛讨论,官兵的思想观念、精神面貌发生了可喜变化,促进了从严治军的有效落实。

  积极探索新对策新办法。要在创新方法上求突破。时代发展和社会进步的新形势,要求我们必须不断地用新的眼光审视已有的经验,用新的思维创造新的方法。必须把管行为与管思想结合起来、把纪律约束与启发自觉结合起来,实现由“视线管理”向素质管理的转变。要在改进手段上求突破。充分利用信息技术的发展成果,不断优化工作手段,提高从严治军的科技含量。如利用网络开展教育训练,运用可视会议系统组织多级联学,提高教育训练的质量和效益;运用智能技术、电子报警系统,对重要目标实行全时自动监控,增强安全工作的及时性、准确性等,都是行之有效的,为改进治军手段提供了有益借鉴。要在拓宽渠道上求突破。孤立地、封闭地研究解决从严治军中的矛盾和问题是没有出路的,必须开阔视野,拓展思路,寻求多种途径。比如,在干部家属就业问题上,既要积极为她们寻找岗位,又要引导她们树立正确的择业观,提高素质,走向市场,参与竞争,鼓励自谋职业。实践证明,只有着眼形势任务的变化和部队建设的需求,用创新的思维和求实的态度,大胆探索实践,才能不断历练领导干部的创新能力,谋求从严治军的发展。

  从严治军重在治官,领导干部必须提高修身自律的能力

  “将欲治人,必先治己”,这是治军规律的总结。领导干部既是治军的重点,也是难点,必须强化自律意识,勇于从自身抓起,增强从严治军的说服力、感召力。

  加强官德修养。官德是为官立业之本,是领导干部素质的集中体现。要防止“淡小节”。有的把官德修养仅仅看作为人处事的小事,没有从保持党员先进性的高度来认识和对待。少数领导干部走上违法犯罪道路的事实告诉我们,小节不保必失大节。只有从小事做起,从小节严起,才能坚守自己的“精神家园”。要防止“随大流”。有的感到,现在社会“风气”就这样,于是“睁一只眼闭一只眼”。领导干部肩负千钧重担,身后有千军万马,必须有坚定的政治品格,敢于坚持原则,敢于从严要求,敢于抵制不正之风,敢于整治不良倾向。要防止“图虚名”。领导干部要牢固树立科学发展观和正确政绩观,把从严治军的着力点放在打基础、抓经常、提高部队打赢能力上,自觉摒弃私心杂念,坚决克服搞形式主义、做表面文章和消极保安全等现象。

  做到模范带头。要带头学好法规。当前,与形势任务的要求相比,领导干部学法不够、知之不多、知之不深的问题比较普遍,有的甚至手里拿着条令法规还在向上要政策。领导干部要做从严治军的明白人,首先必须在学法上先行一步,尤其对那些常用的法律法规和条令条例,一定要学深、学透,熟记在心,熟练运用。要模范遵纪守法。领导干部如果言行不一,台上讲遵纪守法,台下“撞红灯”,不仅有损自身形象,而且会给部队形成错误导向。因此,要有强烈的法纪观念,凡是法规倡导的要积极去做,凡是明文禁止的坚决不办,自觉做到台上台下一个样,人前人后一个样,为部队做出样子带好头。要坚持真抓实干。要以高度的使命感、责任感,把从严治军作为领导干部的永恒课题,始终抓住不放。对上级的决策部署和命令指示,要闻风而动、雷厉风行、不拖不推,坚决按时间节点和规定要求高标准落实;对制约部队建设发展的矛盾和重点、难点问题,要勇于负责、主动作为,靠上去研究解决。

  自觉接受监督。在新的社会大环境中,领导干部面临的诱惑和考验越来越多,如果疏于监督,就难免不发生问题。要真心强化自我监督。“物必自腐,而后虫生”。搞好自我监督,就是要时刻提醒自己,从严要求自己,严格约束自己,自觉做到自重、自省、自警、自励。要诚心服从组织监督。领导干部不论职务高低、资历深浅,都应积极参加党的组织生活,自觉向组织汇报思想,始终把思想和行为置于组织的教育管理之中,置于组织的有效监督之下,防止权力的非正常延伸。要虚心接受群众监督。领导干部要自觉融入到群众之中,以有则改之、无则加勉的胸襟,主动听取他们的意见,虚心接受他们的批评。特别是在工程建设、经费开支、干部任用、士官选改等敏感事务的处理上,一定要扩大群众的知情权、参与权,切实把群众监督贯穿全程、落到实处。


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