李明让　赵学东

　　当今世界，高新技术革命的浪潮引发了一场人类有史以来最深刻的军事变革。从近几场高技术局部战争看，这场军事变革不仅催生了武器装备、军事理论、战争样式、军队体制编制等方面的深刻变化，也对国防动员提出了许多新课题。如何适应打赢未来信息化条件下局部战争的要求，在创新和发展人民战争思想的基础上，科学地建构国防动员体系，实现 战争潜力向战争实力的实时、精确、定向、快速的转化，已成为我们在国防动员建设中需要进一步解决的重大问题。

　　把握新军事变革中国防动员的新趋势

　　恩格斯说过：“一旦技术上的进步可以并且已经用于军事目的，它们便立刻几乎是强制性地，往往是违反指挥官意志地引起作战方式的改变甚至变革。”在这场新军事变革中，机械化战争时代的大兵团、大集群作战正在逐步退出历史舞台，信息化战争成为新的主宰，战争将在多维空间同时展开，前方与后方的界限将日趋淡化，人力、平台的集中将让位于火力和精度的集中。这种作战方式的改变必然导致国防动员产生联动。

　　1、动员过程由“静态”向“动态”延伸

　　第一次世界大战以前的国防动员多表现为平时进行一定人力、物力储备，战前通过动员把这些储备补充给作战力量的一种“静态”动员。由于第二次世界大战的持久性，临战前的一次性动员已经远远不能满足战争的需求，必须在整个战争期间连续多批次地实施人力、物力动员。在这个基础上国防动员开始有了前期和中后期之分。进入高技术局部战争时期，为应付爆发突然的战争或突发事件产生了应急动员，使国防动员按时序形成了应急动员、战争初期动员、战争中后期动员的“动态”的过程。现代国防动员根据战争的需要，不仅要完成集结前的一次性应急动员，而且要实施不间断的持续动员，甚至要实施跨区域的定向动员。现代信息技术把战争力量的各个部分、层次和要素快速、便捷、高效地连成一体，基本实现了战场需求信息的实时互通、前后联动和网络运行，为这种“动态式 ”动员提供了可靠保障。

　　2、动员储备由“显性”向“潜性”演化

　　高技术局部战争的巨额消耗对国民经济的冲击和对国家有限资源的占用，使许多国家开始在“平战结合、军民结合”中寻找出路。通过寓军于民实施军民兼容，使国防动员准备由军事化向社会化发展，在国防动员的许多方面出现了“军民一体”的势头，军用与民用技术的界限趋于淡化，特别是在信息技术领域军民兼容性更强，使国防动员表现形式由“显”到“潜”。战略物资和武器装备的储备由过去大量生产储存的“显性化”，演变为今天以储备技术为主的“潜性化” 。“潜性”储备可以减少经费开支，使战略物资储备与国家经济协调发展；可以减少占用的仓库和基地，减少对这些武器装备的维修和保养带来的麻烦；可以降低由于武器装备迅速更新换代带来的巨大浪费。

　　3、动员对象由“数量”向“质量”聚焦

　　当今，由于高技术广泛运用于军事领域，国防动员的数量与质量关系正发生显著的变化，国防动员的质量对战争的影响力日益增大。高技术条件下的作战是系统功能和整体力量的激烈对抗，只有高质量的动员才能形成与高技术战争相适应的配套保障能力。特别是由于战争信息化程度的不断增加，谋求信息最大优势已成为战场对抗的焦点，充分挖掘蕴藏在社会的信息潜力，最大限度地实施信息领域的动员，已成为争取战争主动权的首选。海湾战争期间，伊拉克军队与多国部队技术装备的性能悬殊并不很大，但多国部队特别是美国，不仅调用了几乎所有新型信息化武器装备，启用了遍及全球的战略指挥控制系统，而且还动员了大批民用卫星、通讯及计算机系统，动员了民用电子产业突击生产野战式计算机、特殊炸弹等信息武器装备，在海湾地区形成了强大的信息资源优势，使伊拉克军队毫无招架之力。这是当今战争动员靠质量制胜的一个新的实例。

　　4、动员领域由“有限”向“无限”拓展

　　现代高技术局部战争中，双方对战争优势的争夺不仅在冲突阶段，而且包括和平时期，对抗的范围从军事领域延伸到政治、经济、外交、社会等领域，国防动员在平时准备和战时实施的范畴呈现有限范围的无限扩大趋势，涵盖了军事领域以外的各个领域。特别是世界政治多极化、经济全球化的发展趋势，使得各国之间相互依存、相互制约的程度大大加深，联盟战略成为参与国际事务、处理国际危机和冲突的重要手段。从海湾战争到伊拉克战争的实践表明，进一步拓展动员领域，积极实施军事领域之外更多领域的综合性动员，己经成为高技术局部战争中为赢得战争胜利创造有利环境和条件的战略抉择。

　　5、动员方式由“单一”向“多元”发展

　　信息时代的战争，是系统对系统、体系对体系的整体化对抗，作战空间的扩大、预警时间的缩短、参战人员的平民化趋势，使战争动员与作战指挥、作战保障之间几乎没有“时空差”，战争动员可能在多点、多方向、多领域同时展开，各种信息流、物质流、能量流以立体方式“聚焦”，战争动员的快速反应能力和整体动员效能得到极大增强，直接和间接、平面和立体相结合的综合化动员将取代逐级的单一型或成建制动员。在伊拉克战争中，美英联军以联合作战思想为指导，动员了所有军兵种的精锐后备力量遂行陆、海、空、天、电一体化的联合作战。以特种部队为例，这次战争中，美军共动员了陆、海、空三军的1万多名特种兵投入伊拉克战场，比海湾战争时整整多了两倍，遂行了从侦察、破袭、暗杀到策反等多项任务，充分体现出诸军兵种整体互动的特征。

　　在改革创新中回答国防动员建设的新课题

　　面对世界新军事变革大潮下国防动员的总体发展趋势，处在由机械化、半机械化向信息化转型期的我国国防动员建设，面临着一系列前所未有的新情况、新问题；同时，军事斗争准备对国防动员建设又赋予了诸多紧迫性任务。国防动员建设要有效地应对长远发展和现实课题的严峻挑战，必须在党的十六大精神指引下，紧紧抓住改革创新这个杠杆，解放思想，实事求是，积极开拓创新。

　　1、积极推进国防动员理论的创新

　　江泽民同志指出：“实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导。”“ 先进的军事理论，历来是军队建设得以健康发展的必要条件，是战争的制胜因素 ”。随着世界新军事变革的迅猛发展、我国政治经济体制改革的深入进行，使得国防动员建设的环境、基础、条件等都发生了显著的变化。这就要求我们必须以江泽民国防和军队建设思想为指导，正确认识和把握战争发展对国防动员提出的新要求，下大力研究和探索国防动员建设的新特点、新规律，尽快形成具有中国特色的国防动员理论体系，以理论的创新来带动和促进国防动员建设的转型。在国防动员基础理论方面，要针对战争形态的转变，积极探索新形势下国防动员的本质、结构和特征，研究确立国防动员的行为准则、实施程序和方法步骤，用新的研究成果，为动员实践提供认识论和方法论的指导。在国防动员应用理论方面，要增强研究成果的针对性、时效性和可操作性，力争通过战略性、综合性和政策性的理论突破，加快解决新形势下国防动员体制调整改革问题、高技术条件下参战支前的方式等重点、难点问题。

　　2、积极推进国防动员观念的创新

　　一是要树立“大动员”观念。在新军事变革中，国防和军队建设各方面的发展，进一步建立在国家的综合国力和广泛的社会基础之上，国家安全防卫体系的构建越来越趋向于全民化。鉴于此，我们在新形势下的国防动员建设中一定要树立“大动员”的观念，从保障国家安全的广泛要求出发，通过增强国家的经济实力、科技实力、军事实力和民族凝聚力等多方面的努力，为国防动员建设奠定坚实的根底，使之获得取之不尽的力量源泉。二是要强化国防效能观念。我国作为发展中国家，综合国力总体水平还不高，要想改善国防效费比，国防动员建设必须从只考虑战备效益向国防与经济效益双兼顾转变，既要在服从服务于经济建设大局的前提下，将国防动员建设“搭载”在国家经济建设中，又要将国防动员规划及其建设项目纳入国家经济建设和社会发展总体规划之中，努力实现同步筹划、同步建设、同步发展。三是要强化军事需求观念。随着军事技术的发展，战场军事需求结构日趋复杂，而且还有不断增多的趋势。这就要求国防动员建设必须注意各类资源、各种条件、各个环节的统筹兼顾，合理配置，综合平衡，以实现各种动员资源的有机整合，更加有效地发挥整体效应。

　　3、积极推进国防动员机制的创新

　　在领导机制方面，要从保证国家安全与发展的战略高度，加强对国防动员工作的组织领导。地方党委、政府要把动员建设摆到重要位置，并纳入本地区本部门的经济和社会发展规划，以实现经济建设与国防建设协调兼顾，相容互促；军事部门要积极为地方领导当好参谋，切实发挥桥梁纽带作用。要进一步健全组织机构，，确保自上而下地形成一个权威高效、指挥顺畅的国防动员领导体系。在战备机制方面，要把国防动员工作纳入保持国家安全和稳定的战略体系，把战备职能落实到各级军地部门的安全职责之中。要通过完善制度，确保国防动员战线既为巩固国防、打赢战争做好准备，也为处理非战争突发性事件，保护人民群众的生命财产安全、维护社会稳定提供服务。在保障机制方面，要进一步健全国防动员法规体系，完善国防动员执法监督机制，为国防动员建设提供更好的法规制度保障。要加强以科技型力量为主体的人力资源储备，搞好成品储备与技术储备相协调的物资资源储备，为国防动员实施提供扎实有效的人力和物力保障。在政治动员机制方面，要针对高技术战争的残酷性和市场经济条件下人们价值观念的新变化，利用报纸、电视、广播和网络等各种舆论传媒，加强以弘扬爱国主义精神为核心的全民国防教育，使广大干部群众树立正确的战争观念，注重意志品质锻炼，增强心理防护能力，形成人人关心、支持国防建设的良好社会氛围，筑起保卫祖国安全的精神长城，为平时国防动员准备和战时国防动员实施奠定坚实的思想基础。

　　4、积极推进国防动员方法的创新

　　首先，要积极转变国防动员的思维方式。面对新军事变革的大潮，我们要从根植于工业时代机械化战争的动员思维方式中解脱出来，要从根植于单向封闭型经济所有制运行体制下的动员思维方式中解脱出来，积极适应打赢未来信息化战争的需要，适应经济全球化条件下市场经济体制改革发展的需要，变机械化动员思维为信息化动员思维，以谋取以信息化为主导的“打赢”优势；变要素型动员思维为体系化动员思维，以谋求动员功能的整体提高，从而以思维方式的新变化促进国防动员各方面工作的新发展。其次，要注重推进虚拟现实方法在国防动员领域的运用。如在动员决策上，结合担负的动员任务，将可能发生的战争样式、规模和敌我双方作战需求输入计算机，利用人工智能等技术，建立起不同规模的动员模型，实行计算机辅助决策。在动员演练上，可以借助模拟、仿真和多媒体技术，依托分布交互网络系统，把分散在不同地点的软、硬件设备及有关人员联系起来，在人工合成的“电子环境”中，实施综合动员演练。这种以较低的费用获得近似实战效果的演练，有利于被动员单位熟练掌握不同规模、样式的战争动员基本程序，找出薄弱环节，事先采取有效预防措施，使国防动员由临战的应急行为转变为贯穿平时的经常性行为。第三，积极推进国防动员网络化建设。国防动员机构要充分借助国家信息技术发展之势，将国防动员的信息化管理纳入其运行轨道，构建一个较为完善的国防动员信息网络，实行国防动员资料微机联网管理，实现各类动员数据的整体控制，实现动员信息的资源共享，确保一旦有战事，就能迅速调集各方面的力量，提高动员反应速度。