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分析:美英新决议仍有望获得九票赞成

http://jczs.sina.com.cn 2003年3月14日 09:40 舰船知识网络版

  (特约撰稿 李亚 博士)

  安理会围绕对伊新决议的外交角逐已呈白热化。昨天传出的消息表明,除了原本倒萨立场坚定的美、英、西、保等四国外,美国已争取到非洲喀麦隆、几内亚和安哥拉三国的支持,巴基斯坦也暗示将对新决议持赞成态度,这样距美英的目标只剩一票,美英正全力做智利和墨西哥的工作。

  然而据最新报道,事态又有新的变故。美国表示原意再次推迟表决或根本不将新决议付诸表决,而英国则在考虑对新决议进行继续修改的可能性。

  形势每天都可能发生重大的变化。昨天,新决议获九票赞成的前景看来还比较乐观,而今天一切又都变得扑朔迷离了。

  笔者判断,如果新决议在本周末或下周的某个时间能被付诸表决,美英获得九票赞成的可能性还是相当大的。决定新决议命运的仍是中间六国的态度。而除了决议本身的内容和措辞外,影响这些小国投票取向还有四个主要因素,而美英一方在这几个方面均较为有利。

  众所周知,最重要的、也是一直在起作用的因素就是美、法两国的实力对比。现在,美英法三国是这场外交争夺战中最活跃的主角。如果说在安理会法、德、俄是大体属于一个阵线的“反战轴心”的话,那么可以说在这场外交游说战中,法国是在单枪匹马地与美英对抗。而两者相比较,美国的影响力无疑远远强于其竞争对手。这首先表现在,美国具有更强的财政实力,可以许诺更多方方面面的援助;其次,美国是世界上最大的市场,无论发达国家还是第三世界国家都不能不正视这一点;另外,美国的国际影响力也无法忽略,对这些小国而言,在今后的国内外事务上争取美国而不是法国的帮助是更现实的。

  第二个因素,是经常为大家所忽略的,就是布什总统的游说能力。据美国国务院透露,这两天布什正在全力以赴地开展电话外交。我们知道,电话外交作为一种主要的外交手段,布什正是始作俑者。此外,由于在美国国内,两党竞争势均力敌,其激烈程度超过其它绝大多数国家,这使得任何政治主张的推行都需要进行艰苦的游说,需要领导人的坚强意志和灵活策略。可以说,游说能力是美国领导人上台以及执政的根本。在国内政坛上的锤炼使得美国领导人在国际外交战中具有一种先天的优势。如果人们对布什的强大活动能力还有置疑的话,去年11月的中期选举就是一个反证。通过半个月频繁的助选、游说活动,布什使共和党在不被看好的两院选举中大获全胜。我们没有理由不相信,在这场国际外交争夺战中,布什的游说能力不会占得上风。

  第三个因素,我们考察一下中间六国做出选择时所承受压力的动态变化。随着一个个国家对美英新决议表态赞成,后赞成国家承担的反战压力无疑是边际递减的。第一个站出来支持美英的中间国家肯定会承受大得多的压力,而一旦有几个国家表态支持,动摇者再持赞成态度就容易得多了。另一方面,如果投弃权票--对美国来说无异于否决,目前正在迟疑的国家(主要是巴基斯坦、智利、墨西哥三国)承受的美国方面的边际压力却是递增的,也就是说,在其它国家陆续赞成美英意见之后,再拒绝对新决议投赞成票将需要更大的勇气。此消彼长的双方压力,将迫使目前犹豫的国家最终做出有利于美英的决策。

  最后一个方面,我们可以确信,如果赞成美英新决议,中间六国所承受的压力可能并不像有人想像得那么大。法、德两国首脑面临国内强大的反战民意制约,这的确是事实,但那些小国却并非如此。尽管近年来许多国家的民主化进程在缓慢推进,但政府逆民意而为也是常事。长痛不如短痛,这些国家的统治者很可能不会为了一时的顺应民意而得罪美国。

  当然,这也不是说这些中间国家将会很快作出表态。它们还会继续拖下去,不到最后一刻,不会表明立场。一方面希望美国知难而退,省却一事;另一方面,也为自己争取最大的利益。

  不管局势如何发展,这一仗肯定会打下去的。然而,近一周来的外交角力和六个月的艰苦博弈,应该使我们对国际政治的动力学有了更深刻的认识。如何从半年来的国际风云变幻中学到更多东西,无疑是中国的外交决策者值得深思的。


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