过向宏

　　成建制使用民兵执行急难险重任务，能够充分发挥民兵的突击作用，对于提高军事效益、经济效益和社会效益都有着十分重要的作用。不过，民兵毕竟是一支武装力量，因而在成建制使用时，要把握住以下几个度。

　　依法用兵。由国务院、中央军委批准颁发的《民兵工作条例》，是国家关于民兵工作的一部军事法规，是开展民兵工作的基本依据，各级党委、政府和军事部门在成建制使用民兵时，必须以《民兵工作条例》为准则，依法用兵。一是要严格审批权限。《民兵工作条例》和各级指挥机关对使用民兵的审批权限都作了明确规定，必须坚决执行。二是要掌握使用原则。从强化民兵职能作用的实际出发，坚持“爱惜民力，严加控制”，防止盲目的大量和长时间集中使用，干扰生产秩序，影响经济建设。三是要落实好相关补偿。《民兵工作条例》对担负执勤任务民兵的报酬和补助、优待和抚恤都有原则规定，各地应据此对报酬、抚恤等问题作出具体规定，做到有章可循、有法可依。

　　量情用兵。在成建制使用民兵之前，要对有关情况进行深入了解，综合分析，权衡利弊得失，作出正确的用兵决策。比如，当行动规模较大，涉及面广、时间较长时，各类、各层次民兵组织可同时投入使用；当任务较重，突击性较强，如防汛抗洪、维护社会治安时，以基干民兵投入为宜；当行动任务紧急，应付突发事件，如抢险救灾、维护社会稳定或其它重要任务时，可使用民兵应急分队等。使用时要注意不能用民兵去处理人民内部矛盾，不能取代司法、行政机关来处理民事纠纷，防止损害民兵在人民群众中的威信和形象。

　　适时用兵。在和平时期成建制使用民兵，尤其要考虑到“民兵是不脱离生产的群众武装组织”这一特点，适时用兵。一是把握好适当提前和过分超前的尺度。在做好思想和物质准备，保证“召之即来”的情况下，集结民兵的时间不要超前太多，以免影响民兵的士气，增加国家和人民群众不必要的负担。二是把握好防险和抢险的尺度。防险只是针对可能出现的险情而采取的措施，在这种情况下，应搞好思想发动和物资准备，尽可能“按兵不动”；如险情已经出现或者遇突发事件，应果断用兵，并采取强有力的措施，以最快的速度集结兵力，投入行动。三是把握好出兵与收兵的尺度。既要适时用兵，又要适时收兵。当工作量减少或险情变小时，要适时减兵；当任务完成、险情排除后要及时收兵。