最近，我们在江西省11个地级市和部分企业、大专院校就征兵工作问题进行了调查研究。总的感到，征集“高素质兵员难”的问题应当引起我们高度重视——

　　征兵改革：把重点放在征集高素质兵员上

　　封志宏　刘建忠　熊美健　本报特约记者　凌志明

　　高素质兵员征集难度加大

　　近年来，由于高校持续扩招、社会就业门路增多等原因，征集高素质兵员的难度不断增大。以文化素质为例，由于高中毕业生升学的比例逐年增加，致使社会上可征集的高中毕业青年数量明显减少。以江西省为例，去年该省约有24.6万多人参加高考，录取了16.4万多人，录取率为66%，南昌、九江、抚州等地区甚至高达70%至75%。在剩下的82473名高考落榜生中，女生约占总人数的42%，若再除去外出打工、复读、自费上大学的人，实际上站体检的高中毕业生数量非常有限。以南昌市西湖区为例，2004年参加高考2528人(其中女生812人)，录取了1794人，录取率为71%，高考落榜生总计734人(其中女生212人)，除去复读、自费上大学和外出打工的外，上站体检的高中毕业生为411人，合格人数为177人，合格率仅为43%。另据抚州市金溪县征兵办统计，在去年参加体检的498名农村青年中，高中以上文化的只有87人，占参加体检人数的17%。

　　此外，由于部分地区优待政策落实不到位，以及征召在校大学生入伍与招收的国防生待遇反差太大，一定程度上影响了在校大学生的应征热情。比如2002年，江西省仅南昌航空工业学院就有100多名在校大学生报名应征，而2003年只有10多人报名应征。

　　问题产生的原因较为复杂

　　从我们调查了解的情况看，近年来，征集高素质兵员的难度之所以不断增大，原因较为复杂。总起来说，主要有以下几点：

　　——可征兵员的基数逐年减少。自1979年国家实行计划生育政策以来，独生子女比例逐年增高。目前，这些独生子女已开始进入役龄期，致使适龄青年的总数呈逐年下降趋势。以江西省适龄青年为例，独生子女比例已达42.3%，个别城镇甚至达到了60%以上。此外，随着我国城市化建设进程加快和户籍制度改革的出台，农业人口转为非农业人口的数量逐年增多，受非农比例限制，相当一部分非农户口适龄青年不能应征入伍，这也使得可征兵员的基数不升反降。

　　——兵员身体素质呈下降趋势。随着生活条件和习惯的改变，目前适龄青年的身体素质状况不容乐观，而且越是文化水平高的，身体素质往往越差。以视力为例，据江西省教育厅抽样调查，该省目前在校高中生近视率达到35%左右，大学生则高达42%。从近两年征兵体检情况看，仅因视力被淘汰的高中毕业生就占总数的62.7%。

　　——优抚安置的激励作用不明显。随着社会主义市场经济的发展，退役士兵安置工作面临的困难和矛盾越来越多。比如，由于政府职能转变和国有企业改制，使得安置渠道越来越窄，不少城镇的退伍兵甚至出现了今天报到明天就下岗的现象，造成非农青年参军的积极性降低。

　　采取切实有效的“征优”措施

　　要解决上述问题，除了加强国防教育和征兵宣传外，还应采取以下对策措施。

　　加强法规建设。调查显示，解决好当前“征兵难、征集高素质兵员更难”的问题，最重要也是最有效的办法，就是要加大依法征兵的力度，靠法规的强制力确保征兵工作的有效开展。为此，除了应明确兵役机关作为执行征兵工作法规的主体外，还应当明确公安、司法有关部门的职责，把违反征兵工作法规的行为纳入他们的执法范畴。

　　完善优待政策。优待政策是调动适龄青年参军积极性的重要杠杆。要使之真正起到吸引适龄青年，尤其是高素质青年踊跃参军的作用，就应适应市场经济环境，对现行的优待政策进行必要的调整和完善。

　　转变征集重点。在可征集的高中毕业生数量明显减少的情况下，应把征集重点从现在的征集高中毕业生，逐步转到征集大学生上(包括在校生和毕业生)。因为，随着国民教育的发展，应届高中毕业生接受高等教育的人越来越多，把重点转到在校大学生或高校毕业生上，既可以减缓高校毕业生的就业压力，又能适应新时期军队建设的需要。