刘水明

　　经过再三延迟，8月28日，伊拉克过渡议会宣读了由宪法起草委员会提交的宪法草案最终版本。塔拉巴尼总统随后宣布，将在10月15日之前对宪法举行全民公决。由于制宪被什叶派和库尔德人主控，姗姗出炉的宪法草案是两派妥协的产物，而非三大群体的共识，因而遭到“鼎立”伊政坛的重要一方———逊尼派的强烈反对，导致伊局势充满变数，前景迷茫 。

　　宪法乃国家根本大法，制宪即勾画“国家蓝图”。对饱经战乱的伊拉克来说，制宪是政治重建中的关键一环，目的是使国家早日走向安定，民族实现和解，宗教包容共处。然而，在美国不断“催生”下超过“预产期”两周问世的伊宪法草案，在国家政体、国家性质、阿拉伯复兴社会党地位、资源分配等问题上并未能满足逊尼派的政治诉求。上述问题敏感棘手，其中国家政体堪称“难题之母”。逊尼派同意北部库尔德地区保持战前的状态，实行“联邦式”自治，但坚决反对中部和南部什叶派地区实行“联邦制”，要求必须将“联邦制”的字眼彻底从宪法草案中删除。但在最终版本中，什叶派和库尔德人拒绝删除“联邦制”条款，只同意将有关“联邦制”的具体内涵和实行机制等留给年底大选后产生的新议会来界定。

　　对于这部让人怀疑到底“姓伊”还是“姓美”的宪法草案，伊什叶派、逊尼派和库尔德人三方手中都握有“生杀大权”。根据伊临时宪法规定，如果全民公决在伊18个省中任何3个省被超过2/3的选民否决，那么，这部“先天不足”的宪法就将“夭折”。目前逊尼派阿拉伯人至少在3个省占有多数，只要他们万众一心说“不”，完全有能力阻止新宪法通过。当然，伊逊尼派甚至什叶派内部并不是铁板一块，许多人态度迥异，伊宪法能否过关，最终取决于公决中投反对票的逊尼派和什叶派人数的多寡。

　　全民公决将成为伊一道政治险坎。如宪法遭否，伊过渡议会要解散，然后重新开始举行大选。伊政治生态将倒退到今年1月大选前的状况，年初以来所有努力将付诸东流。届时，各个派别“重新洗牌”博弈，伊将难免陷入更加混乱的局面。对于身陷伊战泥潭难以自拔的美国来说，在伊推行“民主”，似乎已成为唯一可以让民众信服的开战“理由”。由于美国明年将举行中期选举，共和党政府迫切需要在伊问题上争取选票，期待制定正式宪法能够从根本上削弱反美武装，为减少驻军创造条件。倘若伊宪法问题“卡壳”，这对美国无疑是沉重打击。

　　即使伊宪法草案在公决中获得通过，这也并不意味着伊未来政治重建就会走上坦途。相反，随着“联邦制”的实施，伊各方在权力和利益分配等关键问题上的争斗将更趋激烈，甚至不排除爆发内战，使

　　(作者为本报高级编辑)