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　　美国专家关于台湾海峡军力平衡的最新观点——倾斜的杠杆

　　编者按：本文原载美国詹姆斯敦基金会刊物《中国简报》2004年4月刊上。本文原作者伯纳德·D·科尔博士系美国国家战争学院教授，曾在美海军服役30年，多年来一直关注着 中国海军的发展变革，是中国海军问题专家，曾著书《海上长城：中国海军进入21世纪》、《新世纪、新政府、新的中国政策》等。今年5月份，以科尔博士为团长的美国国家战争学院军事代表团一行对我国青岛市进行了友好访问。作者通过对近几年海峡两岸海军现代化步伐的分析，得出的结论就是目前台湾海峡的力量平衡正向着有利于中国大陆的方向发展。本文观点仅代表原作者的个人观点，本刊发表此文并不代表支持其观点或证实其材料，仅供读者参考。

　　△ 武力与统一

　　本文作者认为台湾的未来命运，也就是台湾究竟是独立或是回归中国大陆，这个问题始终主导着在台海局势中的三个主要参与者的行为。北京政府坚持台湾是中国的一个省份；台湾宣称自己有权决定自己的未来；而华盛顿方面在公共场合屡屡宣称要遵循“一个中国”政策，但私下来却拒绝允许台湾在不情愿的情况下与中国大陆实现统一。

　　原文说，一方面中国拒绝否认会诉诸武力来解决台湾问题，而另一方面美国根据在1979年被国会正式通过成为法律的《与台湾关系法》，宣称武力收复台湾的行为将被美国“严重关注”(译者注：1979年美国与中国正式建交，同时与台湾断绝了关系，但1979年3月28日和29日，美国国会参众两院分别通过了《与台湾关系法》，该法严重侵犯了中国的利益)。这儿需要指出的是，《与台湾关系法》并不意味着美国承诺将帮助台湾，从而使台湾战略形势弥漫了不明了的气氛。在这样的一个背景下，台湾岛别无选择，除了向大陆缴械投降，他们唯一能做的就是保持一支强大的军队来对大陆实施威慑，使大陆不敢运用武力攻台。

　　△ 海军竞赛

　　台湾完全处在一个海上环境之中。它位于中国东海和南海交界处，它四面环海，西临台湾海峡与中国福建省相距不足200公里，南濒巴士海峡与菲律宾相望，东临太平洋。台湾的所有能源需求以及大部分的物资进口完全依赖于便利的海上交通线，包括台湾人赖以生存的粮食进口也主要依靠海上运输。本文作者认为，就台湾和中国大陆所面临的战略形势来讲，没有哪个军种能比海军能在未来战争中起到更重要的作用了。

　　原作者认为，被称为中国人民解放军海军的中国海军(英文简写为PLAN)，从数量规模上来讲要比台湾大上好几倍。特别是拥有诸多潜艇的中国潜艇部队更是台湾海军所不能比拟的。虽然在数量上要明显处于劣势，但由于台湾海军一直以来在技术上和系统综合范畴方面处于优势地位，而这些技术优势至少可以在海上作战中抵消人民解放军海军的数量优势，从而可以保证台湾海军与人民解放军海军打个平手。然而，如今这个态势正在迅速发生变化，这样简单的算法已经行不通了，虽然当今中国大陆和台湾都在致力于各自海军的现代化建设，而且目标看起来也差不多，但双方在改进的效果方面却有天壤之别。

　　原文说，1999年，台湾军队高层领导曾表示他们对台湾军队能在2005年前保持对台湾海峡的控制能力有着十足的信心，很显然，他们之所以如此自信的关键在于他们估计台湾军队将在以后成功取得一定速度的现代化，并大大改进现有的作战能力。然而对台湾来说，这种预期的现代化步伐没有出现。在最近的几年时间里，台湾海军除了在2003年向美国订购了4艘基德级导弹驱逐舰(交付时间定于2005年和2006年)外，这几年台湾海军仅仅增加了3艘护卫舰和几艘巡逻艇。

　　原文说，在过去的10年间，海峡对岸的中国人民解放军海军却增加了2艘旅沪级和1艘旅海级导弹驱逐舰，另外还有4艘江卫级导弹护卫舰(FFG)。中国还向俄罗斯购买了2艘现代级导弹驱逐舰，目前这两艘驱逐舰已经交付使用，中国另外又向俄罗斯订购了4艘现代II级导弹驱逐舰，将于近年交付中国海军。正在中国自己的船厂建造的还有4艘052B/C导弹驱逐舰。这些作战舰艇都装备有作战指挥中心，综合传感器以及武器系统，另外还包括非常强有力的反舰导弹(SSM)。特别值得一提的是从俄罗斯引进的现代级导弹驱逐舰上装备了突防能力超群的SS-N-22超音速反舰导弹，对于该型导弹，台湾海军基本上没有十分有效的防御手段。

　　原作者认为，目前台湾的潜艇部队实力尤其的薄弱，共只有4艘潜艇(“海狮”、“海豹”、“海龙”、“海虎”)，其中两艘潜艇的历史可以追溯到二战的时候。这些潜艇除了能用于浅水地区的训练演习，基本没有什么用途。在2001年4月美国公布的对台军售决定中，美国首次同意向台湾出售8艘常规动力潜艇，这是1992年以来美对台军售政策首次出现重大改变(译者注：2001年，小布什政府利用中国将注意力集中在宙斯盾系统上的机会，宣布向台湾出售潜艇。自80年代初以来，台湾海军力量发展重点一直是放在购买潜艇上。为此，20年以来，台湾一直在向美国提出请求，希望美国批准向台湾出售潜艇。但此前的历届美国政府都没有同意。小布什政府此次不但批准向台湾出售潜艇，而且还一下子出售8艘，使得台湾今后可以具备一定的潜艇作战能力)。但直到现在台湾和华盛顿方面都没有能够找到生产这些潜艇的合适单位。

　　原文说，另一方面，中国人民解放军海军至少有30艘现代化的常规动力潜艇和5艘性能已经不太可靠的核动力攻击潜艇，另外还有1艘弹道导弹潜艇。然而中国水下舰队最重要的潜艇部队还是中国自行研制的宋级潜艇和从俄罗斯购买的基洛级潜艇，它们都能在潜航状态下发射反舰巡航导弹，这对台湾来说是个非常危险的威胁。

　　原文作者认为，正象上面提到的那样，中国人民解放军海军一直在以一个非常缓慢的但却很平稳的速度接收先进的水面舰艇和潜艇。中国一方面在自己的船厂进行作战舰艇的建造，另一方面又不断从俄罗斯购买一些战舰。然而这些战舰都有一个共同的缺陷，它们都缺乏远程、区域空防系统。这就牵涉到另外一个领域，在这个方面中国大陆的现代化能力看起来要比台湾强大的多。这就是海军航空力量。从很大程度上来讲，在21世纪，“海上力量”实际上就是“空中力量”。也就是说，谁掌握了制空权谁就掌握了蓝天白云底下的制海权。

　　原文作者认为，正因为此，台湾孱弱的海军航空兵部队是非常重要的，应该得到重视。除了一支具备一定战斗力的舰载和岸基直升机部队，台湾的海军航空力量仅限于21架用于反潜战(ASW)的S-2F(台湾称S-2T)反潜巡逻机，而据称其中只有11架具备作战能力。即使是这些飞机也面临着严重老化以及保养不力等问题。因为服役年限太长，疏于保养，这些飞机都很少投入使用。这儿要提到的是，美国曾在2001年同意向台湾出售12架P-3C“猎户星座”岸基远程巡逻和反潜飞机，单价3600万美元，但台湾一直不能决定是否购买这些飞机。P-3C型反潜巡逻机是同类型中最出色的飞机，配备有先进的声纳浮标、磁异共振探测仪、航电系统和武器，滞空时间长达12小时，堪称最可怕的潜艇杀手。

　　△ 制空权在转移？

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