| 中小城市：别让人防建设成为自身发展的短板(图) | |||
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| http://jczs.sina.com.cn 2005年06月06日 08:38 中国国防报 | |||
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人防建设作为国防建设的一项重要内容，在维护城市功能的稳定，保护人民群众生命财产安全方面的作用毋庸赘述。然而，从我们前不久对一些中小城市的调查看，人防工程等建设相对滞后，是一个普遍存在的现象。这主要表现在以下几个方面： 设施陈旧落后。新中国的人民防空建设走过了半个多世纪的历程，总体来说，获得了长足的发展和进步。但要看到的是，由于不少中小城市原来的经济发展相对滞后，人防建设欠账较多。改革开放以后，这些中小城市的规模和实力虽有了较大提高，但由于投入不够，人防建设发展缓慢，大部分人防设施还是上个世纪五六十年代“深挖洞、广积粮”时的产物，有的年久失修，污水和淤泥充斥其中，基本上失去了人防工程的应有作用。 发展不平衡。有关资料显示，我国规模以上城市总数已达668个，但百万人口以上的大城市仍占少数。在国家确定的人防重点城市中，大城市所占的比例也不到20％。在众多的中小城市中，除沿海发达地区的一些城市外，内陆许多中小城市人防设施达不到国家规定的人均标准，人防建设的形势不容乐观。 防护能力差。据了解，许多中小城市的防空设施防护能力较弱。如上世纪五六十年代修建的防空设施是针对当时情况修建的，而一些新建的防空设施也难以适应现在的防空要求，达不到规定的建设标准和防护需求。 问题的根子在哪里 应当说，按照我国人防建设的规定和要求，现在的一些中小城市在人防建设上，确实没有必要像重点城市那样去搞。但要看到的是，随着社会和经济的快速发展，许多中小城市不仅人口增加，实力壮大，而且战略地位亦越来越突出。作为后起之秀，不少还成了区域政治、经济、科技等的新中心。对这样一些重要的中小城市来说，人防建设为何没有做到与时俱进呢？从我们调查的情况看，原因主要有以下几点： 思想不够重视。受长期的和平环境和市场经济的影响，部分人渐渐地滋生出麻痹思想。调查中，一些中小城市的有关领导就表示：“我们是小城市，又非兵家必争之地，大可不必兴师动众，不如把资金用在经济建设上。”在这种认识的影响下，有的地方人防机构不健全，有的人防办有编制无人员，有的人防机构没按要求单列，只是象征性地“挂靠”在政府的某个部门，其工作开展得如何，可想而知。 建设资金短缺。近年来，国家和各级地方财政对人民防空建设的投入逐年增加。但应该看到，人防建设的发展还不平衡，由于经济实力、重视程度不同，出现了地域间、城市间对人防工程建设投入各不相同、差距甚大的现象，制约了我国中小城市人防建设的整体发展。 法律意识淡薄。1997年《中华人民共和国人民防空法》颁布实施后，我国人民防空建设有了法律依据。但调查发现，有些地方尽管各级政府很重视人防建设，但部分民众法律观念淡薄，认为新建防空设施没有必要，而且要增加投入，有消极情绪；有的地方没有制定具体的实施细则或办法，使法规缺少配套措施，缺乏可操作性。 扎实搞好人防建设 实践证明，人防建设无论在平时还是战时，都有着十分重要的地位和作用。由于这种建设的缺位事后往往难已有效补救，因而加强中小城市特别是那些发展潜力明显的中小城市的人防建设，是摆在我们面前的一个十分紧迫的任务。 加强宣传教育增强责任意识。地方各级党委、政府要把人防教育纳入全民特别是各级领导干部的国防教育中，充分运用广播、电视、网络、报刊等手段，利用各种渠道开展人防法规的宣传教育，在全民中树立“人防无小事”、“居安思危、忘战必危”的忧患意识，增强人防建设的责任感和紧迫感。 纳入城市建设的整体规划。随着改革开放的不断深入，我国中小城市的经济都有了一定程度的发展；经济的发展势必带来城市建设的繁荣。在这个背景下，中小城市要抓住城市建设发展的机遇，把人防建设纳入城市发展的整体规划中，走开“平战结合”的路子。事实充分证明，人防建设不仅不会拖城市建设的后腿，而且可以促进城市的整体协调发展。 加大人防建设的投入力度。城市地下空间的开发利用，是城市发展到一定阶段的必然产物。目前，随着我国城市化进程的加快和对原有城市进行现代化改造的逐步展开，城市地下空间越来越受人们的青睐，这为中小城市人防建设提供了很好的发展机会。以笔者所在的某市为例，经济建设的滞后曾一度制约了该市人防建设的发展，人防工程建设基础设施较差。近几年来，在经济建设快速发展和招商引资力度加大的情况下，该市政府和人防部门抓住这一有利时机，通过制定优惠政策，改善投资环境，使人防工程建设资金短缺的瓶颈得以破解。 挖掘人防建设的资源潜力。据报载，某省人防办领导深入基层调研时，对该市近郊的一些废旧矿井和“三线”工程颇感兴趣。原来，这些矿井和“三线工程”覆盖层厚，质量也比较好，稍加改造即可用于防空，是一笔宝贵的人防工程资源。在被调查的24个废旧矿井和“三线工程”中，18个有利用价值，可利用率达75％。因此，充分利用这些潜在的人防资源，使之变废为宝，也不失为一个拓展人防建设路子的好办法。（来源：中国国防报）
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