陈维超

　　国防动员是联结国防建设与经济建设的桥梁和纽带。改革开放以来，我国经济建设和社会发展取得了巨大进步，这为国防动员建设创造了丰富的物质条件，也对加强新时期国防动员建设提出了新要求。贯彻落实促进国防建设与经济建设协调发展的方针，加大国防动员综合协调力度是当前的一项重要任务。

　　发挥国动委的综合协调作用

　　国防动员委员会是我国国防动员体制的重要组成部分，是协调国防动员领域中经济建设与军事需求关系的军地联合组织领导机构。国防动员要落实科学发展观实现跨越式发展，必须充分发挥国动委的综合协调作用。一要制定落实国防建设与经济建设协调发展方针的具体措施。国家一定时期的经济总量是定值，实现国防建设与经济建设协调发展就是要在满足最基本军事需要的基础上，使国防建设效益实现最大化，尽量达到在二者增加值上同步跃升提高。这其中最重要的是要处理好国防建设与经济建设之间的矛盾关系，努力达到一种最优状态。而这需要国防动员建立正确的协调决策、领导和管理机制，不仅要具备相应的机构和人员，还应按照周密的协调统筹计划来保障，并依靠日常监督来执行。二要强化军地联席会议制度。国防建设与经济建设牵涉到军地双方的利益，重大问题必须通过军地领导和有关业务部门共同协商解决。这需要军队和地方定期召开联席会议，以便军方及时提供军事需求计划，地方充分了解战争形势和作战需要，认真贯彻军民结合、平战结合方针，共同形成切实可行的动员计划，从而使国防动员的协调作用真正得以发挥和体现。三要发挥国动委组织指挥实体作用。从当前动员体制运转情况来看，国动委日常作用还只是停留在上传下达、统计管理一般资源潜力上，其编制结构、人员素质、军地衔接和作用发挥等方面难以适应国防动员综合协调这一职能要求。为此，国动委及其办事机构领导要常设，控制兼职比例，机关办事人员不仅平时要担当起计划协调重任，还要履行检查监督落实所协调内容的职能，增强其权威性和指挥实体功能。

　　把国防动员建设纳入经济社会发展规划

　　国防动员建设不是孤立的，必须抓住国家和地方经济社会快速发展这一重大机遇期实现加速发展。应通过法律手段等多种方式把国防动员建设项目纳入到年度经济社会建设规划中去，使经济建设和社会发展能够兼顾军事功能和战时需要，发挥好战备效益。在此基础上，要突出国防动员建设的兼容功能。国防动员领域之所以越来越受到重视和发展，是由其所具有的平战转化和军地联结功能决定的，搞好国防动员的兼容建设不仅可为国家节约大量财力，提高经费使用效益，而且对强化社会人员的国防意识具有不可低估的作用。

　　建立健全国防动员协调机制

　　如果国防动员协调无力，不仅会导致战时前后方争人力、争物资、争能源的问题，平时也会影响国防建设整体质量。因此，应建立健全国防动员军地协调长效机制，使协调功能建立在非常稳定可靠的基础之上，切实防止随意性。要加强协调能力建设，规范协调制度，制定协调目标规划，把国防动员协调内容纳入地方各级领导的任期目标和责任制，进一步健全动员协调机制和法规。

　　在经济建设项目中落实国防和军事需求

　　国防动员协调的内容包含静态和动态两类。静态类包括物资、经费、人力等，可通过协调直接到位。动态类时间跨度大，应通过国动委去监督落实。例如，国家和地方的道路建设要充分考虑国防交通的需要，商业民用建筑要建防空地下室，建造轮船要考虑战时改装需要，民用通信要充分预留军用接口，城市建设要限制一定的楼群密集度以减少战时遭敌毁伤概率等，都需要国防动员系统去协调解决和督促落实。