最近，美国政府宣布向巴基斯坦出售24架F-16战斗机，而且数量可逐渐增加。紧接着它又宣布可向印度出售此型战斗机，数量可达到126架。该飞机制造商洛克希德·马丁公司并且表示，可以根据印度的特殊要求，通过技术转移来生产升级了的F-16战斗机。对于美国的决定，巴基斯坦方面已表示了明确的欢迎态度，而印度在对美国向巴方出售战机提出强烈不满的同时，也表示了购买美国战机的意向。

　　向南亚两个长期对峙的核国家同时出售先进战机，是布什总统进入第二任期和赖斯接任国务卿不久的一个较大的战略动作，引起了国际社会的广泛关注。人们普遍认为此举是“项庄舞剑，意在沛公”，有牵制俄罗斯和中国的战略企图。但更多的还是担心这样做将激化印巴政治矛盾、扰乱南亚局势、引发南亚的新一轮军备竞赛。人们的这种担心决不是多余的。从表面上看，美国向巴基斯坦出售F-16战斗机只是继续过去中止了的计划，而向印度出售这种战斗机也是表明一种“不偏不倚”的立场，但是，一方面，美国选择的时机耐人寻味，另一方面，向两个已跨过核门坎的国家出售可携带核武器的高性能战斗机，无疑使国际安全形势受到极大的挑战。

　　本来，就地区形势而言，自1998年印巴双方进行了核试爆对抗、以及2001年12月因印度国会大厦遭袭而引发印巴战争危机以后，南亚次大陆转而出现了历史上少有的理性、缓和的健康局面，并且这种局面正以良好的气氛和势头发展。

　　在军事上，尽管军备竞争、特别是导弹领域的竞争仍很激烈，但印巴双方毕竟于2003年11月25日午夜零时起，实现了包括克什米尔实际控制线两侧和两国国际边界的全面停火。这是印巴自1989年克什米尔地区爆发大规模的“自由克什米尔”运动、双方安全部队在克什米尔控制线两侧不断交火以来的首次正式全面停火。这一停火协定得到了较好的执行，迄今为止，两国边境和克什米尔实际控制线基本保持着少有的平静状态。此外，两国自1998年分别进行核试爆以后，于2004年6月首次就核安全和保持战略稳定等问题举行了专家级会谈和副外长级谈判，取得了较好的效果。

　　在政治上，双方都注意营造一种相互信任和建设性的对话气氛，在此基础上努力寻找共同点，从战略层面谋求长远的和平共处关系。早在1998年7月，印度总理瓦杰帕伊和巴基斯坦前总理谢里夫就在斯里兰卡首都科伦坡实现了会晤，表示将利用一切机会建立“全面和建设性的”合作机制；1999年2月，谢里夫和瓦杰帕伊又在巴基斯坦签署了《拉合尔宣言》，表示将继续共同努力，进一步推动双边对话进程，解决两国间存在的包括查谟和克什米尔问题在内的所有悬而未决的问题；2001年7月，巴基斯坦总统穆沙拉夫访问印度并与瓦杰帕伊总理举行会谈。双方商谈了双边关系中包括克什米尔问题在内的“所有问题”。在这些铺垫的基础上，2004年1月，在南亚区域合作联盟第12届首脑会议上，印巴两国领导人都表示了强烈的和平愿望。印度总理瓦杰帕伊呼吁“我们必须采取大胆的行动，变猜疑为信任，变分歧为协调，变冲突为和平”。巴基斯坦总统穆沙拉夫则强调“我们必须把互不信任、痛苦和紧张的历史包袱抛在脑后”。在会议期间，瓦杰帕伊总理分别会见了巴基斯坦总统和总理，标志着印巴领导人终于开始了正式的政治对话。双方商定，两国从2月开始就现存的所有问题进行全面对话。2004年年底，印度新总理曼莫汉辛格和巴基斯坦新总理阿齐兹表示，两国将继续推进全面对话进程，致力于南亚地区和平，为实现这个目标而共同努力。印巴两国领导人的讲话并没有只停留在口头上。伴随着这些言论的是，两国恢复了大使级外交关系，恢复了公路、铁路的国际运营，相互允许对方民航客机飞越领空，两国议员、记者、军官代表团频频互访，印巴友协等机构的活动也十分活跃，两国的双边关系的确出现了过去没有过的正常、祥和局面。如果在印巴两国关系上还能谈得上有“蜜月”存在的话，那就在今天。

　　在经济上，在去年1月的南亚区域合作联盟第12届首脑会议上，印巴两国领导人参加签署的《南亚自由贸易协定框架条约》，具有很重要的意义，为南亚地区的未来经济发展规划了美好的蓝图。根据这一协定，“南盟”成员国将从2006年开始建立自由贸易区，并在5至10年内将目前30%左右的关税逐步降到5%以下，形成一个互利互惠、繁荣兴旺的统一大市场。印巴两国在这一框架条约中扮演着重要的角色，因此这一框架条约的订立显然也突出反映着印巴两国的经济合作要求。在此之前，两国已恢复执行了1999年签订的《贸易与经济合作协定》，以双边直接贸易取代透过第三方的贸易往来。此外，水电合作、印巴与伊朗的天然气合作等大的经济项目也在积极进行。去年年底，巴基斯坦信息技术部长在一个巴印信息技术峰会上又提出，希望能与印度在信息技术领域建立战略合作关系。他表示将最大限度地借鉴印度在信息技术领域成为世界领先国家的经验与策略。他还披露，巴基斯坦正在建设第二条地下光缆，准备同印度实现连接。需要一提的是，伊朗经巴基斯坦至印度的天然气管道建设项目使美国感到不安，赖斯国务卿访问印度和巴基斯坦时所要重点探讨的问题，除了向两国出售F-16战斗机的计划外，就是对这条天然气管道的“关切”。

　　除了印巴关系出现了上述良好发展态势以外，中印关系近几年来也有可喜的进展。印度近年来已明确把成为超级大国作为战略目标，不断加大全方位外交力度。其中，努力改善同中国的关系是很重要的方面。现在越来越多的印度人认为，中国的发展对印度意味着更多的机会。最明显的例证就是迅速增长的双边贸易额有力地促进了印度经济的发展，增加了印度的就业机会。中印两国通过高层互访等等增进了了解和互信，并且积极解决历史遗留问题。3月30日刚刚在北京举行了第15次中印边界问题联合工作小组会议。这次工作组会议旨在为早日解决长期未了的边界纠纷寻找一个“双方都能接受”的途径，并制定相关谈判指导原则。

　　从以上情况可以看到，美国完全是选择了最不应当“搅局”、“添乱”的时候来向印巴两国出售F-16战斗机，对南亚和平进程有害无益。它这样做的主要目的，一是要操控南亚局势的发展，以便在这一地区的持续动荡不安中谋取私利；二是要防止通过地区多边经济合作形成印度、伊朗、俄罗斯和中国等国之间的战略伙伴关系；三是要限制印度成为超级大国的努力——它是以卖给巴基斯坦F-16战机来迫使印度不得不跟进购买，并通过可能的导弹防御系统合作等等进一步“套牢”印度，从而最终使印度“振兴”为美国设定的某种“21世纪的世界主要力量”，亦即纳入美国的战略轨道。

　　面对美国在印巴两国之间的这种利诱性威逼和威逼性利诱，南亚局势的走向会是如何？应当看到，尽管美国这次“插了一杠子”的“战略手笔”很大，但是尚不足以改变南亚地区的四个基本情况。一是印巴和平气氛和和平进程已有了相当基础，有进一步发展的需要和可能。因为人们已深刻地认识到，“朋友可以更换，但邻居是无法更换的”；“如果印巴双方必须战斗，那么就应共同为消灭贫穷、失业和战争而共同奋斗，而不是在彼此之间进行争斗”(印度前总理瓦杰帕伊2004年语)。只要印巴双方和平发展的共同要求存在，它们对军事对峙、军备竞赛的兴趣就会降低，冷静下来后将更是如此。二是印巴两国拥有可以“对等摧毁对方”的导弹核武器，双方近年来能够理智地走到一起，建设性地商量问题，本身也表明双方的综合威慑力存在着某种平衡。这种意义并不会因有限的飞机数量差距而改变，也就是说，不存在一国比另一国差几十架F-16战机就将“大难临头”的情况。因此，它们并没有必要去比拼看谁买的F-16战机更多，何况可以从国际市场上买到其他性价比合适的飞机。三是印巴双方对美国的长期形成的顾虑和戒心不会在一夜之间消失。四是印巴双方与其传统友好国家的千丝万缕联系是经过长期培育的，因此也会长期发挥作用。所以总起来看，美国向印巴两国出售F-16战机，并不见得就能改变南亚地区的和平进程和地缘政治格局，尽管它起到了很大的“搅局”、“添乱”作用。 翁寒松