空间技术的发展正在改变作战的本质。对于在任何时间、任何地点爆发的危机，空间技术都能帮助有关国家做出更快、更有效的反应。美国在空间和其他领域新技术的军事应用上走在各国的前列，将其用于收集和处理传感器信息、确定部队位置、引导导弹击中目标等用途。而欧洲政府在对军事空间技术的投资上显得动作缓慢，25个欧盟国家每年的国防总支出为1800亿欧元，在购买和研制军事装备上的总支出为400亿欧元，其中，只有5.5亿欧元用于开发军事空间技术。与此形成强烈对比的是，美国一年为开发军事空间技术注入的资金约为 150亿欧元，占全球在该项目上投资总和的90%还多。

　　美国和欧洲在空间技术投资上的巨大差额无疑将增大双方军事能力的差距，装备落后已使欧洲军队很难同美军协同行动。欧洲要想控制自己的军事行动，就需要发展独立于美国空间设施之外的卫星网络。欧盟领导人2003年12月批准的《欧洲安全战略》称，欧盟应准备应对许多的安全威胁问题，包括从人道主义危机到大规模杀伤性武器扩散，特别是，欧洲政府将不得不把其情报和信息资源用于处理更多变的局势(可能包括使用大规模杀伤性武器)和对付更不可捉摸的敌人(如国际恐怖分子网络)。

　　欧盟国防部长已达成一致，除了引进运输机和精确制导导弹外，他们还应该掌握先进的空间技术，他们认识到，空间技术是获得更好的情报、侦察和通信资源的一个重要因素。然而目前，只有一小部分欧盟国家拥有天基军事系统，这些国家包括英国、法国、德国、意大利和西班牙。欧洲面临的挑战就是要将各国不相干的、进展缓慢的计划转变成一个能执行多种军事任务的欧洲空间系统。为此，欧洲国家政府必需确定，什么样的空间系统能满足它们的军事需求，并使它们的军队同美军进行更有效的合作。

　　空间技术的军事应用

　　空间技术在军事上的应用产生于一个非常特殊的环境：20世纪50年代末两个超级大国间的核对抗。在争相发展它们各自的弹道导弹技术的同时，美国和前苏联都希望找到一种有效途径，既能观察和探测到对方弹道导弹的建造和使用情况，又能定位导弹的存放地点以便于摧毁。冷战结束后，美国大大加强了对空间技术的应用，将其扩展到许多军事领域。如今，远离战场的指挥官能使用从空间获得的信息，在大屏幕上实时地定位所属部队及敌方部队，并引导武器对目标进行精确打击。

　　对最近几场战争的分析可以看到，空间技术同美军部队的结合已经到了非常紧密的程度。在1991年海湾战争中，盟军部队使用了21颗军事和商业卫星，而在2003年伊拉克战争中，美军使用的卫星数量超过50颗。2001年驻阿富汗的5万美军部队使用的卫星通信带宽是1991年海湾战争期间50万部队使用的卫星通信带宽的5倍。五角大楼还在增加卫星制导导弹的使用数量。1999年科索沃战争中，五角大楼使用的精确制导导弹不超过1000枚，在2001年阿富汗战争中，美军发射了5000多枚卫星制导导弹，而在2003年的伊拉克战争中，这一数字超过6000枚。

　　军事作战因空间技术而节奏加快并卓有成效，同时使地面伤亡保持在最低水平，空间技术对军队的组织方式发挥着更核心的作用。战场数字化使指挥官更多地关注联接陆海空部队的通信“网络”，而不是传统的飞机、舰艇和坦克等作战“平台”。美国“网络中心战”的概念表明，空间应用将进入一个新时代，它将发挥军事“神经系统”的作用。

　　20世纪90年代，曾有一些欧洲国家对新技术的有效性提出质疑，一些军队指挥官担心，过多的使用空间技术将会导致人的作用从军事行动中逐渐消失，特别是在经常需要做出细致决策和采取谨慎行动的情况下。作战变得更像是一场计算机游戏，指挥官只需要按一下控制台上的按钮，大屏幕上的敌军目标就会被摧毁，这使欧洲的一些军队指挥官们感到不安。1999年在科索沃和2001年在阿富汗的军事行动极大地暴露了欧洲在空间技术军事应用上的迟疑不决。五角大楼在科索沃、阿富汗和伊拉克战争期间对空间系统的广泛使用表明，掌握空间技术已成为欧洲积极参与北约或美国领导的军事行动的一个先决条件。空间技术不仅能用于作战，而且还能用于执行维和任务。在执行1999年科索沃战争后的维稳任务过程中，美军部队拥有安全可靠的天基通信系统，一些欧洲国家的军队由于不具备此类技术而不得不使用商业移动电话，这很容易被敌方干扰或截听。

　　尽管欧洲在空间技术上大大落后于美国，但欧洲并不需要像美国那样拥有数量大、种类多的空间系统，它们只需要掌握某些空间能力，以满足情报、侦察和通信的要求，并保证其空间系统同美国系统的兼容，以利于双方合作。

　　当前欧洲的军事空间系统

　　欧洲国家目前已拥有部分军事空间系统，这些项目覆盖两大领域：地球观测和无线电通信。目前只有法国拥有自己的侦察卫星，德国也在研制自己的系统，英国由于有权使用美国侦察卫星的图像，因此不愿发展卫星成像系统。法国、意大利、西班牙和英国都拥有部分卫星通信系统。

　　法国于1986年开始第一个欧洲军事侦察卫星项目“太阳神”的研究，并于1995年发射了首颗卫星“太阳神ⅠA”。1996年，法国在对“太阳神”传回的图像分析的基础上，发现美国提供的信息存在诸多可疑之处，于是决定不参与美国对伊拉克的轰炸。另外，法国在科索沃战争期间同美国就目标选择的分歧以及2003年对伊拉克是否存在大规模杀伤性武器的争论更加坚定了法国继续发展其空间侦察系统的决心。法国政府于2004年12月18日发射了新一代侦察卫星“太阳神ⅡA”，它可以实现目标定位和制导，并支持信息化作战行动，其分辨率达到数十厘米。

　　德国国防部正在研制合成孔径雷达卫星“卢普”(SAR-Lupe)，该卫星群由5颗侦察卫星构成，将于2006年部署完毕。20世纪90年代中期，德国曾考虑参与法国的卫星计划，但因财政问题而被迫放弃。后来，在科索沃战争期间，由于美国未能向德国提供有关德军部队安全的卫星情报，这一经历使德国最终做出研制SAR-Lupe卫星的决定。德国确信，如果德国要参与盟军的行动，它就必需拥有自己的情报搜集卫星。

　　欧洲各国军事卫星通信系统的规模差别很大。英军部队使用自己的“天网”系统，它是一个由三颗卫星构成的卫星群，能提供全球覆盖。1998年，英国政府决定研制新一代军事通信卫星系统“天网Ⅴ”，2008年将投入完全使用，该系统还可在平时提供给私人公司使用。1995年，英国和法国签署一份协议，同意在各自的卫星通信系统出现故障时借用对方的系统，法国还于2000年同北约和2001年同西班牙签署了类似协议。

　　目前，法军部队使用一颗携带军用转发器的民用卫星系统“电信-2”进行军事通信，其缺点是，不管法国国防部有没有用到它，都要为该系统的使用支付费用。额外的支出加上对更高数据传输速率和更健壮系统的需求促使法国军方决定研制一种新的军事专用系统“锡拉库扎Ⅲ”，它由两颗卫星组成，将于2006年进入完全运转。同英国和法国相比，意大利和西班牙只有有限的军事卫星通信能力。

　　从一国计划到多国计划

　　尽管从20世纪60年代起，欧洲各国政府已将它们各自的非军事空间活动合并到了一起，但军事空间计划仍严格限制在各国范围内。随着军事空间系统成本的持续增加，没有一个欧洲国家能负担得起研制众多空间系统的费用。欧洲各国国防部也认识到，如果它们要拥有更多的天基军事系统，就必须共同研制和共享空间技术。

　　地球观测是欧洲各国政府唯一达成实质性合作成果的领域。自2001年以来，欧盟各国政府通过设在西班牙托雷洪的欧盟卫星中心进行卫星图像判读，这些卫星图像大多来自民用卫星，另有一小部分来自法国的“太阳神”侦察卫星。一些国家的国防部对卫星中心的有效性提出质疑，认为卫星中心的处理速度太慢，质量也欠佳。因此，尽管已经有了欧盟卫星中心，比利时仍要建造自己的卫星图像判读中心。

　　自1999年以来，比利时、法国、德国、意大利和西班牙等国政府一直在致力于达成一项名为“全球欧洲地球卫星观测系统的共同作战需求”的协议，其法文缩写为BOC，目的是确定未来地球卫星观测系统的共同需求。BOC具有很重要的意义，因为这是欧洲国家政府首次就空间军事需求寻求达成一致。以前，欧洲国家政府只是简单地为空间系统的使用向另一国政府支付费用，比利时、意大利和西班牙均购买了法国“太阳神”系统的“股份”，因此能够使用该系统，但只有法国政府才能决定“太阳神”系统的设计。如果各国政府能就共同需求达成一致并签署BOC，它们将联合研制侦察卫星。

　　通信卫星是整合各国空间系统的潜力所在，也是困难所在。多年来，北约一直在通过一项名为“北约2000年后通信卫星”计划，研制盟国的天基通信卫星系统，该计划将确定未来盟国间信息系统的合作方式，并形成一致的技术标准。北约各国目前尚未就波频的选择达成一致，美国正在向北约施加强大的压力，要求采用极高频(EHF)标准。美国使用的就是EHF通信，它数据流量大，且非常难于干扰或截听。然而欧洲国家并不希望使用EHF通信，一方面欧洲国家的军队不需要大流量的数据流，另一方面，欧洲的卫星通信计划相对美国仍有很大的差距。到目前为止，其他北约国家已抵制采用美国的EHF标准，英国、法国和意大利国防部还联合起来提出自己并不十分苛求的卫星通信系统，北约各国政府已于2004年3月接受了它们的这一提议。

　　未来欧洲国家军事空间系统合作的另外三个潜在领域是早期预警、电子情报和空间监视。对敌方导弹发射的早期预警是很重要的，它可作为导弹防御系统的一部分。美国已有40多年使用早期预警卫星的历史，而欧洲只是在这个方面进行了一定的研究。从地理位置上考虑，美国主要是关注拥有远程导弹的国家，而对欧洲来说，距离欧洲很近的许多国家都拥有导弹，因此，欧洲更易于遭到短程或中程导弹的袭击。要研制能探测短程和中程导弹发射的传感器是很困难的，因为这类导弹的助推段完全在地球大气层内，要进行探测，必须掌握灵敏红外感应技术和精确导弹跟踪方法，并具备丰富的探测经验，以防止因太阳光反射或其他自然现象引起的虚警。欧洲早期预警系统将至少需要在欧洲附近地区上空部署两颗卫星，并能同美国的导弹防御系统实现兼容。法国已经开始实施一项名为“螺旋”的试验性早期预警卫星计划，并将于2008年发射两颗卫星。

　　欧洲电子情报(ELINT)系统将采取在低地轨道上部署多颗小卫星的形式，对电子活动进行监视，如恐怖分子在互联网上的“聊天室”等。目前，在欧洲只有法国开始了这方面的研究，“太阳神”系统安装有ELINT部件，法国还于2004年12月18日发射了四颗名为ESSAIM的ELINT小卫星，其任务是侦察任何新出现的通信活动，对可能的军事行动作出预警。

　　从长远来看，随着空间技术经济和军事重要性的增加，越来越多的国家开始发展空间技术，空间有被“武器化”的危险。到2025年，保护卫星免受攻击将成为各国国防部的一项重要职能，空间监视也将成为一项重要活动，五角大楼已制定了对抗太空武器的具体计划。在唐纳德·拉姆斯菲尔德2001年担任美国国防部长前，他就警告称，如果美国不发展卫星防御技术，未来就可能会出现“太空珍珠港”事件。而法国和德国只是在这方面进行了试验性的工作，还根本谈不上发展太空监视系统的计划。

　　研制欧洲军事空间系统的投资并不是很大，每年只有7亿多欧元。欧洲各国国防部已认识到，它们需要将更多的国防开支用于新武器装备的研制和引进，而不是用于征召军队和生产过时的武器系统。将更多的国防预算投入空间技术的研发将使欧洲国家政府以相对较少的投入获得较高的收益。下表是法国国防部空间局编制的整个欧洲军事空间系统的大概成本。

整个欧洲军事空间系统的成本

计划名称	计划成本（亿欧元）	计划持续时间（年）	年投入（亿欧元）
Telecom（电信）	31	15	2.07
Observation（观测）	23	10	2.3
Galileo（伽利略）※	1.5	8	0.19
ELINT（电子情报）	12	10	1.2
空间监视	7.6	10	0.76
早期预警	7.6	10	0.76
合计	83		7.3

※“伽利略”计划的数字是为系统加装抗干扰军用信号后的估计成本。

　　“双重用途”选择

　　欧洲国家即使没有足够资金开展所有军事空间系统的研究，肯定也会使用某些非军事空间系统执行军事任务，这就是所谓的“双重用途”系统。“双重用途”系统的优点是各国国防部能同其他国家的国防部和私有企业共同分担制造卫星的费用。目前欧洲有两大“双重用途”系统研究计划，一种是欧洲卫星导航系统“伽利略”计划，另一种是全球环境和安全监视(GMES)计划。

　　“伽利略”的潜在军事用途已经众所周知，其功能类似于美国的全球定位系统(GPS)，美军在阿富汗和伊拉克战争中广泛使用了GPS。GPS最初是作为一项军事技术而开发的，它能确定美军士兵的位置以及引导导弹攻击目标，而“伽利略”将为在巴尔干和其他地区执行维和任务的欧洲士兵提供类似功能。最初欧洲各国国防部并不十分支持“伽利略”计划，2002年1月，在欧洲对是否向“伽利略”计划提供资金的讨论处于高潮时，时任法国国防部长的阿兰·理查德指出，在太空已经存在GPS网络的情况下，欧洲似乎没有特别的理由再研制类似的系统。理查德的观点代表了欧洲一些国家国防部的看法，它们更倾向于维持现状，而且，各国的国防预算非常吃紧，这也限制了欧洲国家的选择，除了像法国“太阳神”系统等被严格控制的国家计划外，在空间计划上的开支从未被列入多数欧洲国家国防部的重点开支项目。

　　除了“伽利略”计划外，还有欧洲委员会正在发展的GMES计划，它由多颗地球观测卫星组成，将于2008年发射。GMES最初被设计为一种环境监视系统，现在，它还可执行更一般性的“安全监视”任务。欧盟目前尚未就该计划的安全监视内容达成一致，计划仍处于早期研究阶段。欧洲委员会称，GMES可用于监视自然或人道主义灾难、评估破坏程度以及帮助实施救援行动。由于许多灾难都需要军事援助，GMES对欧洲的军事策划者来说是一种非常有用的工具。GMES还能探测和分析工业污染，帮助欧盟政府实现它们为《京都议定书》所做的环境承诺。GMES甚至还可用做军事侦察卫星，观察其他国家的导弹发展情况，以核实它们是执行还是违反了裁军条约。

　　并非所有的欧洲 “双重用途”计划都由欧盟来主持。法国和意大利2001年同意共同研制一种民用卫星观测系统“普勒阿得斯-科兹莫”，该系统将于2007年研制成功，预计投资10亿多欧元，它也可用于军事目的。“普勒阿得斯-科兹莫”将是未来欧洲用多国系统取代一国计划(如法国的“太阳神”系列)的一个试验平台。随着军事观测系统成本的增加，欧洲的“双重用途”计划将更为普遍。

　　结论

　　美国在军事空间技术的发展上采取“包容一切”的方法，不仅研究支援地面部队作战的空间技术，而且研究卫星防护技术，即所谓的空间控制系统。对于国防预算有限的欧洲来说，这种方法并不适用。而且，“空间控制”技术同欧洲要担负的维和任务类型毫不相关。欧洲空间计划的首要重点就是卫星观测和通信系统，各国政府对欧洲地球观测标准(BOC)和北约卫星通信网络的讨论就是在这个方向上迈出的第一步。

　　欧洲政府还需要考虑研制自己的探测导弹的早期预警卫星，这不仅是因为世界上越来越多的国家拥有大规模杀伤性武器或正在研制这种武器，而且还因为这些技术可能落入恐怖分子手中，从而带来更大的危险。美国正在加紧研制和部署导弹防御系统，并希望北约盟国参加。不管是作为情报提供者还是作为美国反导系统的潜在参与者，早期预警卫星计划都将使欧洲处于更加有利的位置。

　　欧洲政府还应推动空间技术在“安全领域”的创新性运用。比如，用于环境监测的卫星也可用于处理其他威胁，如核查前苏联有安全问题的工业或武器设施。而且，空间技术对建立一国政府不同安全部门间的“联系”特别有用，它可在发生自然灾害或恐怖分子袭击时，通过使用共享的通信、导航和卫星图像，实现警察、紧急反应力量和军队间的行动协调。

　　军事空间系统将是欧洲天基安全系统的一个重要组成部分，它不仅能极大地提高欧洲国家军队的作战效能，而且还能使欧洲在国际安全领域发挥更大的作用。(刘新军)