本报记者 吴亚明

　　“交通部”和“陆委会”不同调

　　近日，台湾“交通部长”林陵三表示，在今年10月于智利举行的APEC(亚太经合组织)观光部长会议上，台湾将与大陆有关部门进行深入沟通，再度表达台湾愿意开放大陆第一 类观光客到台旅游的政策。林陵三还透露，台湾“交通部”已经就大陆观光客赴台的方式进行了讨论，基本上为团进团出，无论是南进北出(高雄进、台北出)或北进南出(台北进、高雄出)都可以，希望能尽快付诸行动。至于旅游路线，除了科学园区、重点实验室和军事基地不能前往外，其余都可以参观游览。而开放的人数，初期维持在每天不超过1000人次。

　　台湾旅游事务归“交通部”管辖，但由于全面开放大陆民众赴台观光是涉及两岸人员往来的大事，“交通部”根本做不了主，正能做主的是“陆委会”。台湾记者深谙此道，纷纷前去“陆委会”打探消息。对此，“陆委会副主委”邱太三回应说，全面开放大陆人士赴台观光是当局既定政策，但须经相关部门统合意见，并与对岸取得处理模式的具体共识后，“陆委会”才能统一对外发布。他同时表示，林陵三的讲话内容，“陆委会”事前并不知情。

　　只开放两类大陆人赴台，到了台湾被当“贼”一样防着

　　其实，台当局说要全面开放大陆民众赴台观光，也不是一次两次的事了。2002年11月17日，台湾媒体就曾放出消息说两岸观光交流有重大突破，大陆民众有望于2003年实现赴台观光！但到目前为止，台湾只允许两类大陆人士到台湾旅游。

　　2001年年底，台湾当局制定了所谓的《大陆地区人民来台从事观光活动许可办法》，把大陆人分为三类：长期居住在大陆的人士为第一类；赴国外旅游或商务考察的大陆人士为第二类；赴国外留学或旅居海外且取得永久居留权的大陆人士为第三类。台当局同时宣布，自2002年1月1日开始，首先允许“第三类”大陆人赴台观光。2002年5月1日，台“行政院”又通过了“陆委会”所提的“开放大陆人士赴台观光第二阶段执行事项”，规定自2002年5月10日起，允许“第二类”人赴台观光。而“第三类”人则扩大到在港澳地区4年以上且有工作证明的大陆人士及其随行配偶与直系亲属。

　　即使是第二、第三类大陆人到台湾观光，台湾当局也以“安全考虑”为借口，设置了种种限制，采取了非常歧视的态度，全然不顾游客的权益和尊严，比如要求游客出示存款证明、签具保证书，并一度要求面谈；带团的旅行社还得提出财力证明和大笔保证金；游客在台湾不能自由出行，就连晚上要去逛24小时营业的诚品书店也被禁止，因为11点必须回饭店。办理手续的繁文缛节已经够惹人生厌的了，到了台湾还要被当“贼”一样防着，早集合、晚点名，更不能看亲戚访朋友。试想，这样的旅游哪里还有乐趣可言？

　　虽然在社会各界的抗议下，台当局后来做了一些变通，但去台湾的大陆人仍然寥寥无几，旅游业者也没有积极性。据统计，2002年有2324人次成行，2003年是12809人次。

　　岛内旅游业想争取大陆游客这块庞大的市场

　　台湾“交通部”为什么在此时提议全面开放大陆民众赴台观光呢？笔者认为有两个原因：一是想抛出议题，制造两岸关系缓和的假象，与此前邀请汪道涵先生访问台湾一样。二是迫于经济和就业压力，岛内旅游部门确实想争取大陆游客这块庞大的市场。

　　数十年来，台湾旅游业一直都不景气：戒严时期是“锁岛政策”使观光客难得进入；解除戒严后又是一切以政治挂帅。尤其是台当局刻意阻挠两岸直航，不断恶化台海局势，结果使优势的地理位置成为最大的竞争劣势。10年来，到台湾公干和旅游的外国游客人数不仅没有增加，反而逐年下降，2002年还有280万，2003年一下子减了30万。为了振兴旅游业，台湾当局大搞“观光倍增计划”，并把今年定为“台湾观光年”，但目标都是锁定外国游客，对近在咫尺的祖国大陆民众却处处设卡。这种本末倒置、舍近求远的做法，自然遭到岛内各界的质疑。

　　与此形成强烈反差的是，香港因开放内地民众观光出现了繁荣景象。台湾旅游业者看在眼里，急在心里。据台湾“交通部”估算，如果全面开放大陆人赴台观光，以一天到台游客1000人、每人停留10天、一天平均消费207美元计算，一年至少有257亿元新台币(4元新台币约合1元人民币)的收益，而且还可以解决不少人的就业问题。另据台湾商业总会估计，以每增加1名大陆人到台湾观光、在台每天消费150美元、每次观光天数平均8天、每年开放100万人次到台湾旅游计算，每年至少可以创造400亿元新台币的观光产值；若进一步开放到250万人次，就可以创造上千亿元新台币的商机，且台湾的交通、食宿、购物和游乐场等相关产业产值也可实现2.7倍的增长。

　　两岸人员往来极不平衡

　　大陆一贯积极推动两岸民间往来，台湾民众来大陆观光已经开放很久了，大陆居民到台湾旅游却一直受到限制。可以说，到目前为止，没有多少大陆人正是以旅游者身份到台湾的。他们多半是因为专业交流、探亲、婚嫁或者其他原因赴台。

　　数字最能说明问题。据统计，台湾同胞来大陆的人数，已经从1988年的43.77万人次跃升至2002年的366.06万人次。即使在两岸都受到非典疫情影响的2003年，台胞来大陆仍然达到273.19万人次。十几年间，台胞到大陆旅游观光的人数累计已达2400万人次，台胞来访的目的也由早期的单一探亲旅游，不断向观光、商务、求学、探亲和交流等多方向发展，并形成多层次、多元化的旅游客源市场。近年来，台湾每年出境旅游的700万人次中大约有一半是到大陆(2003年因暴发非典除外)，岛内2000多家旅行社中从事大陆旅游业的也超过了700家，大陆已经成为台湾最大的旅游市场。

　　有那么多台湾人来过大陆，又有多少大陆民众到过台湾呢？台北市旅行商业同业公会理事长曾盛海估计，包括商务、探亲、结婚和专业人士交流，现在一年大概有10万大陆人到台湾。台湾中信旅行社董事长章致远分析指出，以目前的限制情况，侨居海外的大陆人也未必想到台湾去。台湾对大陆旅游最大的卖点，仅剩下因为不能去而产生的神秘感。不少人甚至感叹，台湾简直是在把“财神”拒之门外。

　　台湾正实现全面开放的可能性不大

　　虽然台湾当局有关部门声称要全面开放，但一般分析认为，短期内实现的可能性不大。因为“观光牌”与“三通牌”一样，既是台当局阻挠两岸关系发展的工具，更是台当局谋求“对等政治实体”地位的筹码。大陆居民无法赴台湾旅游，责任完全在台湾当局。

　　其实，林陵三和邱太三的话里都暗藏玄机。林陵三表示，台湾开放大陆人士赴台观光的同时，大陆也必须把台湾列为开放大陆民众旅游的地区，由于两岸开放观光涉及旅游纠纷、司法等公权力行使问题，双方必须先坐下来谈，建立两岸对口单位。至于两岸开放观光是否可能采取复委托方式、授权民间团体出面协商，得视“陆委会”的政策决定，但林陵三声称双方一定要在“对等、尊严”的前提下进行协商。邱太三的表态，也与蔡英文过去的说法没什么区别。说白了，台湾当局就是不希望两岸人民走得太近。▲